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高校公共管理类课程案例教学问题及对策【摘要】当前，在高等教育中，如何把内涵丰富的公共管理理念、规律、模式与方法灌输给学生，引导学生掌握、理解理论知识，并培养学生运用理论知识去分析问题和解决问题的能力，是公共管理学科教育面临的重要内容。实践表明，案例教学法是贯彻理论联系实际，培养学生运用理论知识去分析问题和解决问题的有效方法。但由于起步较晚、重视不够、投入不足等原因，我国高校公共管理类课程案例教学还存在诸多问题，解决这些问题需要在转变传统观念；加强案例的研究和编写；大力培训教师三方面下功夫。 【关键词】 公共管理 案例教学 教学方法 案例教学是一种在教师的安排和指导下，学生通过阅读、讨论已被整理出来的个别事物某一时段、某一方面的具体情况来理解同类事物的一般原理的教学方法。案例教学法于1871年由哈佛法学院院长蓝德尔首倡，并于1919年得到哈佛大学企业管理研究所所长邓汉姆的推广，此后成为两学院的教学特色并因此享有盛名。案例教学法在我国推广较晚，1980年，我国在企业管理教学中首次运用案例教学法，在1996年至今的全国工商管理专业硕士研究生入学联考管理专业试题中，大量采用案例试题，要求考生结合自己的管理经验进行分析。 公共管理专业中的案例教学法主要是通过对公共管理案例的分析和研究，向人们提供一些分析技术、技巧和解决问题的体验，从而达到理解公共管理事实、掌握公共管理科学知识的目的。自20世纪90年代我国开始设置公共管理专业和开展MPA教育以来，我国在公共管理专业的教学中开始尝试案例教学，与此同时，我国管理教育界对于公共管理案例，特别是反映当代中国公共管理实际的案例的需求猛增。北京大学从1997年开始组建公共管理案例库，清华大学从2000年开始组建公共管理案例库。 一、公共管理专业案例教学的问题 尽管运用案例教学的必要性和优势已获得广泛共识并且实践中案例教学已被运用开来并取得了一定的效果，但从总体来看，在公共管理案例教学的实践中，案例教学还存在许多问题，离案例教学的精神实质还相去剩远。概括起来，在我国的公共管理案例教学中，主要存在如下问题。 1、对案例教学法认识不足或存在认识偏差 目前，国内的案例教学和案例教学法研究中还存在许多问题，如在观念上仍然仅仅将案例教学看作是一种教学方法，而没有认识到其主要是一种教育思想和观念的更新，是一种全新的、实际的课堂教学改革。传统教学围绕三个中心（以教师为中心，以课堂为中心，以书本为中心）的教学模式使得学校、教师、学生三方面都对案例教学存在一些认识上的偏差：从学校看，案例教学还没有得到应有的重视，很多人认为案例教学只是一种教学方式，采用与否是教师个人的事情，因此既没有相应的经费和人力投入，也缺乏组织上的支持，这就直接打击了教师教改的积极性，限制了案例教学的内涵，使其普通缺乏深刻的领悟，很多教师将案例教学与事例教学混淆起来认为案例教学就是举举例子，甚至是讲讲故事，另外，教师在教学过程中缺乏平等观念，习惯以权威自居，对案例教学中教师所扮演的角色缺乏准确的定位；学生方面，不少学生认为案例教学是教师投机取巧的一种借口，对案例教学表现出不热心，不关心，而长期以来养成的依赖教师、死记硬背、照搬知识的习惯，使得他们难以适应要求勤于思考的案例教学方式，以致案例分析不能及时完成，讨论时常出现“冷场”或讷于言辞，不能较好地表达自己的观点或听取他人的意见等等，使案例教学的目的不能充分体现。 2、系统性和针对性强的案例供给不足 总体来看，国内公共管理在实际教学中存在案例资源匮乏、供给不足的问题，与国外相比，教学中案例使用不仅数量处于最低限度（北美一个MPA在整个培养过程中至少要做上百个案例），而且能够反映我国当代公共管理的系统性和针对性强的案例非常少，虽然目前有诸如北大、清华及大连理工等三大管理案例研究中心，但与学生对本土案例的期望和需求仍存在显著差距。“巧妇难为无米之炊”，确实，如果没有贮备丰富且切实有效的案例，案例教学就只能是美好的愿望。美国肯尼迪政府学院有个专门的案例编写小组，有6名案例编写员，全院现有1300-1500个案例，除少数由任课教师自编以外，绝大部分是由这个小组的专业人员编写的，且案例经常更新，每年新编30-40个案例，并注意开发国际性案例，学院搜集案例素材，注意不同方面的观点，比较客观公正。相比之下，我国在此方面还有相当大的差距，表现在：第一，许多高校尽管重视案例教学的应用，但在案例的搜集、整理与分析等方面相当滞后，有些甚至直接采用报纸、网页、杂志甚至传记文学的内容，由于缺乏对公共管理过程的专业性审视和洞察，从原始材料的选样就已经偏离了公共管理的视角，因而也难以做出专业化的分析和评价；第二，案例陈旧，缺乏代表性和典型性。有些案例甚至是上世纪七、八十年代的