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高校科技经费预算执行中存在问题及建议[摘要]随着国家对科技经费监管力度的加大。高校科技项目经费管理逐步完善，但还存在预算执行与预算批复差异较大的问题。高校会计制度差异、国家政策倾向、学科特点等都是造成这一现象的原因。而通过重项目立项程序，轻项目预算编制，强化项目承担单位的内控制度，弱化项目经费预算的刚性约束，强化第三方审计监督，加强绩效审计等措施可以避免此类现象。 [关键词]高等学校　科技经费　预算　监督 一、高校科技经费管理中存在的主要问题 随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校已成为我国开展科学研究的重要力量。由于高校承担的科技项目逐年增长，科技项目经费已成为高校的重要资金来源。 据国家统计局、科技部和财政部联合发布的科技经费投入统计公报显示，2006年我国科技经费投入继续保持较快增长。全社会研究与试验发展(RD)经费总支出达到3003亿元，比去年增加553亿元，增长22.6％，与当年国内生产总值(GDP)之比为1.42％，达到历史最高水平。国家财政科技拨款稳定增加，拨款额达1689亿元，比去年增加354亿元，增长26.5％，占国家财政支出的比重为4.2％，为1998年以来的最高水平。全社会研究与试验发展(RD)经费总支出中，各类企业支出2135亿元，政府部门属研究机构支出567亿元，高等学校支出277亿元，所占比重分别为71.1％、18.9％和9.2％。 近几年来，财政部、科技部等科技经费主管部门相继出台了一系列加强科技经费管理的规定和文件，有效地遏制了科技经费使用过程中存在的腐败现象，对科技项目经费中的劳务费、管理费及结余经费等进行了重点监管，取得了较好的效果。从科技经费使用管理情况看，大部分单位项目经费管理比较严格，制度比较完善。对科技经费的拨款能做到单独立帐，专款专用，使用开支比较合理。但是，由于学科特点、国家政策以及项目执行过程中的多变性等因素，在预算执行中还存在一些问题，其中预算执行与预算批复偏离较大是比较难以控制的一方面。高校为应付检查而弄虚作假等现象时有发生。 二、预算执行与预算批复偏离的原因 1、项目经费预算合理性难以判定 国内外实践表明，科技项目经费预算管理是提高科技经费使用效益的有效途径，但如何判定科技项目申请单位或个人经费预算编制的合理性以及经费使用的有效性，一直是困扰科技管理部门的一大难题。项目经费预算编制理论依据不充分，主观性和随意性较大。每个经费预算科目缺乏可信的计算依据，申报书设计的经费预算表格实际上成了简单的收支平衡表。 2、国家政策方面的原因 2006年，国家科技部、财政部下发了《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》(国办发[2006]56号)，严格规定科技项目经费的开支范围与开支标准，重点规范人员费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、协作研究费等支出的管理。之后，又相继修改出台了多项重大科技项目经费管理办法。 近几年，“973”项目、“863”计划项目及国家科技支撑计划等重大项目的申请程序有了较大变化，尤其是项目经费预算审核越来越严格。一般是由科技部根据预算评审或评估意见综合平衡后，会同财政部审定并批复项目预算。而财政部在项目预算评审过程中起重要的作用。因此，项目承担单位在编制预算时，为最大程度地保证项目经费不被扣掉，通常会违背据实编制预算的原则，以避免经费被“砍”掉。 3、学科特点带来的问题 科学研究总有一定的不确定性。课题申报阶段，许多实验处于设想之中。而具体实施过程中，难免有实验失败的情形。加之，自然科学研究常常受到自然规律的限制，有可能一次实验不成功就必须等到第二年。因此，之前编制的预算非常有可能受条件限制，有所变化。 虽然国家出台的一些经费管理办法中都有一条规定：预算执行期间如有特殊情况，需要调整预算的，可以向科技项目主管部门申请调整。但是，大多数项目主持人为了保证本项目的顺利实施、结题、验收，以及对后续项目的期望，往往不选择预算调整申请这个途径。因此给项目承担单位的财务管理带来一定问题。 4、项目负责人对经费管理的缺位 一般来说，项目负责人倾向于项目实施的管理，对经费支出管理缺位，普遍流于关心经费余额，而忽视各个支出科目。一个科技项目通常的执行期限是三到五年，在每年度向科技主管部门提交经费决算报表时，项目负责人可能只注意侧重于经费是否有结余，结余多少。而至项目结题需要提交验收报告时，才会关注预算执行情况，以至于出现调整账目或者其他应急行为。 三、建议 1、重项目立项程序，轻项目预算编制 项目经费使用合理与否固然能在一定程度上反映出项目实施的过程，但项目经费预算执行的好坏并不能完全代表项目实施的优劣。采取以下措施可以有效保证项目经费投入的科学性。 (