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高油价影响下灌区成本控制策略【摘要】油价飞涨是目前世界经济发展过程中最引人注目的现象之一，它已经给我国的经济发展带来了深远的影响，随着国际石油价格上涨，石油进口价格上涨，由于石油是基础类产品，进而将导致工业产品生产成本上升。这造成农田大量减少，各灌区越来越小，出现投资大、效益低、负担逐年增加的现象。在这样情况下，通过抓管理，想方设法减少支出，运用科学用水，计划用水等措施，达到节水节电，从而降低灌溉成本。 【关键词】高油价 灌区 成本控制 一、引言 石油是重要的一次性能源，具有不可再生性和稀缺性，石油的供应不仅关系着我国经济的发展，也是国家经济和能源安全的重要战略保障。进入21世纪以来，随着我国经济的发展，对石油的消费量迅速增加。2004年，我国石油消费量为3.34亿吨，比上年增长17.39%，列世界第二位，2006年我国原油消费量为3.2亿吨，比2005年增长7.1%。可见石油在我国国民经济发展中的地位越来越高。目前油价高位运行，我国必须借鉴发达国家经验，寻求高油价下的经济增长方式的创新。 二、灌区成本的构成 根据经济学原理，成本是商品制定价格的基础，成本高低决定着商品的价格水平。灌区水利工程供水是经过人们兴建工程而实现的，它既有使用价值，本身又具有价值，是一种商品。与其他商品的生产成本一样，灌区成本也有其严格的组成部分，通常可分为以下几个方面。 1、人工成本 灌区人工成本是指灌区水管单位在生产经营过程中以直接支付方式或间接支付方式用于职工的全部费用，主要包括职工工资、职工社会保险费用、职工福利费用、职工教育费用、劳动保护费用、职工住房费用和其他有关人工费用等。职工的工资待遇等是维持职工生存的基础，是满足物质和文化需要的前提条件，对于职工来说，这是必不可少的。良好的工作待遇，良好的社会福利，不仅可以调动广大职工的工作积极性，还可以留住和吸引灌区发展所需要的专业人才，为灌区的可持续发展招揽、储备人才，奠定坚实的人员基础。 2、公用费用 公用费用是指灌区水管单位当年支付用于灌区生产的全部消耗性支出，以及用于组织和管理专业业务事项及辅助事项发生的各项开支，主要包括办公费、邮电费、水电能源费、办公取暖费、差旅费、机动车费、会议费、一般设备购置费、一般修缮费、业务费、一般业务招待费、单位财产保险费及其他费用。 3、水利工程维修养护费 灌区水利工程维修养护费是用于灌区水利工程日常维修养护的费用，它是灌区水利工程正常、安全运行的保证。 4、燃料动力费 灌区燃料动力费主要是指水利工程运行过程中消耗的汽油、柴油和电力等而产生的费用。 5、水资源费 水资源费是对使用水资源一种补偿，征收水资源费必不可少。在征收水资源费的同时要加强对水资源的管理和保护，促进水资源的合理开发利用和计划用水，节约用水量。多年来，国家逐步加强对水资源费征收的管理。目前，大部分省份考虑到农民负担等因素，暂时在灌区农业灌溉这一块没有征收水资源费。 6、水利工程固定资产折旧费和大修费 灌区水利工程固定资产折旧费提取是对水利工程固定资产磨损和损耗价值的补偿。固定资产折旧方法有直线折旧法、工作量法、加速折旧费等多种方法，在实际工作当中，通常采用直线折旧法来测算灌区水利工程固定资产折旧费，即按水利工程固定资产原值乘以国家相关部门规定的其各类水利工程固定资产折旧率的方法计算。灌区水利工程大修费提取是为保持水利工程正常使用状态而提取的大修基金。水利工程大修费通常是按水利工程供水部分固定资产原值乘以国家相关部门规定的其各类水利工程固定资产大修费率来进行测算。 三、高油价影响下灌区成本控制策略 水价上调对灌区经济的影响主要表现在两个方面：一是降低了供水总量，减少了收入，二是加大了水费计收难度，水费实际收率下降，降低了效益。这就需要对高油价影响下灌区成本进行控制。 1、多目标水利工程成本、费用分摊系数的确定 对于同时具有防洪、排涝、灌溉、发电、城市供水、航运等多种功能的水利工程，为了正确评价各种功能的经济效益，必须将成本费用按照一定的比例进行分摊。现行的分摊方法有：工作量比例法。但目前还难以找到一种公认的、适用于各种综合利用水利工程的分摊计算方法。因此，分摊系数的确定应使分摊结果满足于下面的原则：（1）各效益项目分摊的投资应小于单独举办该项工程或最优等效益替代工程的投资。（2）各效益项目分摊的投资应小于该项目的效益。（3）管理单位开支的运行费用也应按照相同的比例在效益项目之间进行分摊。（4）各效益项目之间所分摊的投资应是公平合理的。 2、合理确定固定资产折旧费及大修费率 提取固定资产的折旧是维持简单再生产的必要条件，即在更新周期内所提折旧基金要能确保重置固定