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黑龙江省农业社会化服务体系存在问题分析摘要：十七届三中全会指出：建设覆盖全程、综合配套、便捷商效的社会化服务体系是发展现代农业的必然要求，提出了农业社会化服务体系的构建目标和总体框架，是以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，认真分析农业社会化服务体系存在的问题，井提出相应解决办法，对落实十七届三中全会精神具有一定现实意义。本文深入分析了黑龙江省农业社会化服务体系中存在的各种问题。希望对完善黑龙江省农业社会化服务体系有一定的意义。 关键词：农业社会化服务；问题；分析 综合来看，黑龙江省各类服务主体提供的农业社会化服务并不能充分满足广大农民的需求，农业公共服务能力还不够强，农业公益性服务水平特别是农业技术推广、动植物防疫、农产品质量监管等服务水平还有待进一步提高，农民专业合作组织的吸引力、凝聚力和服务能力也有待于进一步提升，农业产业化龙头企业与农民的利益联结机制还不够完善、带动能力不强，市场体系中经营性服务组织过于商业化，服务也并不十分规范，各类服务主体之间缺乏有效的协调。 一、发展环境有待改善 20世纪90年代以后，我国重视农业社会化服务的法律法规建设，颁布了一系列的法律法规，并将大力发展农业社会化服务写入了《中华人民共和国农业法》。《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年7月1日实施，对引导和规范农民专业合作组织的发展作出规定，各省根据具体情况也制定了发展农业社会化服务的相应法规，大大促进了农业社会化服务各项事业的发展，黑龙江省于2010年3月1日出台实施了《黑龙江省农民专业合作社条例》，但是目前我国有关农业社会化服务的法律法规与国外相比不仅数量少，而且规定过于宽泛、缺乏操作性，立法工作滞后于实践发展，如《中华人民共和国农业技术推广法》的有关条款已经不能适应现阶段的农业和农村发展形势，难以体现当前中央关于建设多元化技术服务体系和国家农技推广体系改革的思路，这些都不利于农业社会化服务的规范发展。总之，农业社会化服务的法律法规体系尚不健全，需要进一步完善。 二、县、乡农业公共服务机构体制、机制改革需进一步深入 随着农村改革的不断推进，县乡(镇)公益性服务机构的体制不顺、机制不活、人才队伍不稳、财政保障不足、服务手段落后等问题依然存在，甚至部分地方农业服务功能逐渐弱化。县级农业服务机构不同专业部门分属不同的部门领导，降低了农业服务机构的工作效率。乡镇农业服务机构管理体制混乱、机构职能不清，机构设置不能适应经济发展的需要，“双重”职能交叉混乱。技术服务人员的综合素质比较低、知识断层与知识老化等问题严重。目前农业技术推广队伍人员数量虽然庞大，但专业素质却比较低。首先，没有按照资源优势和产业特点灵活的安排基层农技推广人员，大量不具备从事农业技术推广工作素质的人员被安排到基层农技推广部门，造成了人员知识结构不合理、基层农技推广机构人员文化素质偏低等问题，目前全国技术推广人员中具有与所从事的推广活动相关的专业学历的不到55％。其次，基层农技推广机构人员知识老化、知识结构不合理、人才断层现象严重。农业技术推广资金投入严重不足，大部分地方“有钱养兵，无钱打仗”。目前，我国农业技术推广投资比重远远低于世界平均水平。发达国家农业技术推广经费占农业总产值的一般为0.6％－1.0％，发展中国家为0.5％左右，而我国还不足0.2％。哈尔滨师范大学李志教授对黑龙江安达等十个县做了调查，充分反映了乡镇农技推广经费保证严重不足，特别是贫困地区更为严重。安达等10个县195个乡镇，能完全保证正常工作运转的乡镇82个，只占42.1％，部分保证的34个，占17.4％，通过推广人员创收能解决的4个，占2.1％，通过创收仍不能解决的还有34个，占17.4％。 三、村集体农业社会化服务力量需进一步加强 基于调查资料的分析发现，村级集体经济组织为农户提供的农业社会化服务还普遍偏少，在农业社会化服务体系建设中定位不明，主体服务功能不突出，覆盖的生产环节还很不全面，以产前和产中服务为主，农业产后服务比较薄弱。村级集体经济组织提供的社会化服务大多是自发性的，收费性的服务项目比较少，不能较好的提供农业社会化服务；村干部虽然比较重视农业社会化服务，但大多是零散的，有计划向农户提供服务的村并不多。同时，村级集体经济实力相对薄弱，无力向农户提供全面的农业社会化服务。据国务院发展研究中心《推进社会主义新农村建设研究》课题组2006年对我国17个省(市、区)的166个乡镇、2749个村庄进行的调查中发现，调查的村中有近一半的村庄集体收入不到5万元，低于]0万元的村占到近60％。另外，调查村庄中有32.9％的村庄资不抵债，净