黑龙江振兴老工业基地思路及对策.docVIP

黑龙江振兴老工业基地思路及对策黑龙江省是国家装备制造业、能源原材料和商品粮的重要基地，为我国加快工业化进程做出过重大贡献。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和对外开放的不断深入，计划经济时期积累的体制性、结构性矛盾日益突出，严重制约了黑龙江省的经济和社会发展。国家实施老工业基地振兴战略，为黑龙江省加快全面建设小康步伐提供了重大机遇。特别是２００４年以来，黑龙江省委、省政府抓住机遇，集中力量做大做强优势产业，实现了老工业基地振兴的良好开端。初步预计，２００４年全省生产总值将增长１１．５％，为改革开放以来的最高增幅，经济社会发展步入快车道。 展望２００５年，黑龙江省经济发展面临的国内外环境总体上比较有利。从国际看，经济全球化趋势继续发展，全球产业结构调整带动国际制造业进一步向发展中国家转移，黑龙江省利用两个市场、两种资源的空间更大，承接国际产业转移的机遇更多。从国内看，国民经济仍处于新一轮增长周期的上升期，通过近段时间的宏观调控，结构性过热问题得到一定程度的抑制，经济增长质量提高。国家振兴东北老工业基地政策的进一步完善和新政策的出台，将有力地促进黑龙江省经济继续较快增长。从黑龙江省自身情况看，也具备了加快发展的条件。一是发展优势明显。煤电供应充裕，土地资源丰富，技能型人才多，为承接国内外产业转移、构建新的增长点、缩短与发达地区的差距提供了有利条件。二是经济增长的内在动力逐步增强。近年来，在大庆原油不断减产、中央项目投资有所减少的情况下，工业增加值连续三年实现两位数增长，地方投资和非国有投资增长较快，比重不断提高，说明经过多年的努力，黑龙江省经济自主增长能力增强。三是消费需求将进一步拉动经济增长。２００４年黑龙江省城乡居民收入增幅较大，农村市场开始启动，消费对经济增长的拉动作用将进一步增强。四是对外开放空间扩大。中俄两国经贸合作进入新的阶段，为黑龙江省发挥优势、实现对俄经贸合作战略升级创造了条件。 黑龙江省虽然仍存在着国企改革成本筹集艰难、就业再就业和社保压力大、信贷供给、建设用地指标、铁路运输紧张等不利因素，但从总体上看，有利因素大于不利因素，趋势将好于２００４年，能够支撑黑龙江省经济在２００４年的基础上，继续保持快速健康发展。 ２００５年黑龙江省经济工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，更好地利用老工业基地振兴的战略机遇，以结构调整为主线，以改革开放、科技进步为动力，大力发展现代农业，加快建设六大基地，推进对俄经贸合作战略升级，努力在国有大中型企业改革、壮大民营经济和现代服务业、增强科技创新能力等方面取得突破，促进经济社会全面协调可持续发展，全面实现“十五”规划各项目标，为启动实施“十一五”规划奠定良好的基础。 按照以上思路，黑龙江省的经济工作将突出九个重点： １、坚持体制和机制创新，强力推进国有企业改革。在改革、改制和招商的同时，加快企业重组，整合同类产业资源，围绕优先发展的主导产业，支持优势企业与国内外一流企业合资合作，做大做强一批大企业集团，以集团化促进产业集聚。加快国有企业的配套改革，多渠道筹措国有企业改革资金。 ２、加快发展非公有制经济，增强经济发展活力。认真落实省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》、《关于鼓励各类投资者参与国企产权制度改革的办法》，进一步调动民营资本参与国企改革的积极性，吸引非公有制经济参与国有企业产权制度改革。引导民营企业以优势企业和名牌产品为核心，以资产为纽带，组建一批产业关联度较强的企业集团。加大对非公有制经济的扶持力度。建立中小企业服务中心和技术服务中心；建立和完善信用担保体系，拓宽民营企业融资渠道。 ３、以农民增收为核心，大力发展现代农业。挖掘潜力，保护能力，提高单产，调整结构，着力发展优质粮食产业。继续实施“主辅换位”战略，加快发展畜牧业。坚持打绿色牌、走特色路，进一步巩固绿色食品大省的地位。深入实施“走一富二”战略，搞好岗前培训，提高农民就业能力和就业稳定性，抓好农民工的权益保护。加快农业产业化经营步伐，加大对国家级和省级龙头企业的扶持力度，支持其开展跨国经营和合作。切实落实全部免征农业税试点政策，深化农村各项改革。实行最严格的耕地保护制度，引导农民加快土地流转，发展适度规模经营；创新农村经营组织，提高农民的组织化程度。 ４、加快六大基地建设，促进产业结构优化升级。选准主攻方向，集中力量在重点行业、重点企业、重点产品上寻求突破。启动哈（哈尔滨）大（大庆）齐（齐齐哈尔）工业走廊建设，逐步形成支柱产业的集聚地，构建联系紧密的工业走廊。选准对接点，承接发达国家和地区产业转移。加快建设东部煤电基地。尽快提高北电南送的能力，扩大北电南