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高等职业教育财政支出绩效评价探究 　　一、研究背景 　　职业技术教育是现代教育的重要组成部分。近年来，世界各国认识到发展职业技术教育对推动社会经济发展、促进就业增长的重要作用，把发展和改革职业技术教育作为规划面向21世纪教育和培训体系的重要组成部分。江苏省是高等教育大省，高职教育已成为其高等教育的重要组成部分，学校数和在校生数皆位于全国前列，其地位和作用日渐提高。但随着高职教育的发展，高职教育财政支出存在的问题也日益显露。 　　(一)高职教育财政拨款制度不科学 　　目前，我国政府对高等教育主要采取的是“综合定额+专项补助”的拨款制度，这种拨款制度以“在校生人员或教职工数”作为拨款的主要依据，没有全面准确反映高校实际需求，客观上刺激了部分高校不顾学校实际盲目扩大招生规模，或一味争取编制数，增加教师规模，而不去关注教育质量和办学效益的提高，更加不会关注高校对地方社会经济发展所作的贡献。 　　(二)行政隶属关系不同的高职院校对财政资源的获得有着很大差异 　　以江苏中部地区某地级市为例，2008年，该市一所省属高职院校在校学生数为13 500人，取得的预算内财政拨款达到8 600万元，而在同一城市的另两所市属高职院校在校学生总数为27 000多人，而预算内财政拨款总数只有7 800万元。不少地方性高等职业院校为了生存与发展，不得不向银行大举借债，财务状况不断恶化，从而导致地方政府的教育责任与其资金供应能力之间出现矛盾，严重影响了高职院校的可持续发展。 　　(三)高职教育财政支出与绩效考核相脱离，教育经费使用效率不高 　　多年来，虽然各级政府教育主管部门和财政部门对高职教育经费预算的编制和审批有一整套法规制度，但未能在高职院校预算编制和管理过程中采用绩效评价方法，忽视了投资绩效和办学成果的实现，甚至盲目投资造成浪费。另外，教育部对各高职院校每三至五年开展一次办学水平评估，但未能将政府对这些高职院校的拨款与办学水平评估的结果相联系，资金使用效率不高。 　　二、我国高等教育财政支出绩效评价研究的现状 　　进入20世纪80年代以后，我国财政理论界开始对财政效益问题进行广泛研究和探讨，而对高等教育财政支出绩效评价的研究从21世纪初才起步。通过文献检索，专家学者主要从教育财政支出绩效评价的必要性、绩效评价的原则、绩效评价指标体系的构建、绩效评价结果的应用等方面进行了研究。赵善庆(2013)从完善高等教育经费投入机制、建立健全高等教育财政支出绩效评价体系等九个方面提出了增加江苏省高等教育财政经费投入的建议。李洁雯(2012)建议应从完善绩效评价工作组织机制、制定专门的教育财政专项支出绩效评价制度、健全教育财政支出项目评价指标体系、将绩效评价结果应用到预算资金分配管理中等七个方面来完善教育财政资金绩效评价制度。廖开锐(2011)提出应构建五个方面的核心绩效指标，包括人才培养质量、科学研究能力、教学质量、发展潜力和对地方经济的贡献。陈俊生、彭宇飞、张燕(2010)指出，绩效评价指标体系的构建应服务于绩效评价目的的实现，而评价目的的确定又来自于高校教育目标的制定。因此，遵循科学性、导向性、可得性和可比性原则，绩效评价指标体系可由教育资源投入、教育资源耗用、教育产出与效果、高校发展潜力四部分组成，共设一级指标4个，二级指标11个。吴凯、梁子婧(2008)认为有效的绩效评价与管理可以帮助高职院校的决策层发现学校管理中的薄弱环节，提出改进措施和目标，使学校得以长足发展;对高职院校的办学绩效进行定量和定性相结合的全面考核评价，以便找出差距，总结经验，提高认识，并为高职院校制定合理的发展战略提供依据。张晓岚、吴勋(2007)从高校预算绩效评价的必要性、高校预算绩效评价的界定、高校预算绩效评价的原则、高校预算绩效评价的机制、高校预算绩效评价的体系和高校预算绩效评价指标等方面进行了研究。 　　从现有的研究文献中不难看出，目前专家、学者更多地是对本科院校财政拨款支出绩效评价进行研究，而很少对高等职业院校绩效评价进行研究，反映出高职教育财政支出绩效评价这一领域还有相当大的研究空间。 　　三、高等职业教育财政支出绩效评价研究的理论依据：委托―代理理论 　　美国经济学家伯利和米恩斯20世纪30年代在对企业所有者兼具经营者做法存在问题进行研究的基础上提出了“委托―代理”理论。委托―代理理论的主要观点认为：随着生产力的进一步发展，生产的规模越来越大，于是一方面随着生产力的发展分工进一步细化，由于知识、能力等原因，权利的所有者不能更好地行使所有的权利了;另一方面一大批具有专业知识的代理人随着专业化分工而产生，他们有能力、有精力代理行使好被委托的权利，委托―代理关系便应运而生。在委托―代理的关系当中，由于委托人与代理人追求目标的差异，委托人追求的是自己财富的最大化，而代理人追求自己薪