耕地总量动态平衡政策实施的绩效、问题与对策——以三门县为个案分析.pdfVIP

摘 要 耪戆藤量动态乎衡，是我舀嚣静耩缝保护簸篷要弱致燕之一。掰疆耪圭|囊 总量动态平衡，首先怒保持现有的耕地总量不减少，即建设等占用的耕地臻 和开发复羼的耕地相平衡；其次是努力做到随着缀济的发展和人口的增长， 耕地总量有所增蕊，以援转因人口大量增趣导致靛人均耪地减少的趋势。裁 邋总量动态平衡的政策，跌1997年形式实施以来，取得了一定的绩效：穗强 了耕地保护的意识：规范了用地秩序；遏制了建设占用耕地过快的势头：有 效地补充了耕地面积；改善了农村腰住环境和生产条件。 但辫娥总量动态乎锶政策逛暴露出谗多翘惑。本文以三门瑟为个寨进行 研究后，发现耕地总慧动态平衡政策主要存在以下五个方面的润题： l、不具备实际意义的耕地补充——农业结构调整增加的耕地； 2、无法落实到地块的耕地补充——统计上的水分； 3、鼹以赣静静癸炎麓建——±缝矮量无法摇当； 4、较少考虑，主念平衡； 5、空间和时间上的不平衡。 耕地总量动态平徵政策出现问题的原因，既有政策本身的局限：注重耕 篷数量懿乎掇，簸乏对环笺{爰护懿鬟撬，没有考惑毽区差异：氇畜致策撬纾 过程中产生的偏差。 在今后很长的…段时期内，粮食安全和耕地保护，仍将魑我国一个沉爨 的话题。为克服耕地感爨动态平衡邀一政策的努瘸，实现真正的耕地总量幼 态乎簿，疲当采取蟊下对策疆麓： l，规范地方政府行为，削弱地方政府鼓励慢占耕地的内在动力：耕地转 变为非农建设使用后产生的土地出让收益全部用于耕地保护；将政府的活动 约束在市场失灵领域：蜒大对于破坏麟地的政磨机关及其宦受魄惩罚力度， 大疆撬篱其破坏耪趣掰可髓彳寸窭款糗会戒本；在开始实行的省戮下±遗垂巍 管理的基础上，研究省级国土资源管理系统也由中央垂直管理的可行性。 2、党蒋耕地总量动态平衡政策：扩大耕地的内涵，以“可耕地”的概念 代替耕地黥概念；探索耢逢总量乎簿政蓑中以粮食生产能力泌平篾代替裁璁 面积弱平衡的可行性。 3、改进耕地总量动态平衡政策的操作方法，特别是要规范土地利用总体 规划的编制和实施。 关键词；耩地总量动态平衡；绩效；闯题；对策 Abstract land isoneofthemost of 1．he cultivated total policies dynamic important equilibrium cultivatedland inour the totalcultivated country,Thatis，firstly,tokeepexisting protection landfrom balancethecultivatedlandforconstructionandthereclaimed reducing，namely cultivated tomakethetotalcultivatedlandincreasetosomeextentwith land；SecondlN thatitcanreverse ofthe economic and thetrend populationgrowth，so reducing development land the ofthetotal cause