大学生村官与新农村建设：公共选择视角.pdfVIP

江西农业学报 2008，20(10)：140～142 ActaAgdculturaeJiangxi 大学生村官与新农村建设：公共选择视角 段小力 (郑州师范高等专科学校，河南郑州450044) 摘 要：相对偏低的人 口素质、落后的思想观念、单向的青壮年劳动力转移，使新农村建设面临农村人力资本的低水平陷 阱。大学生农村干部政策是国家针对新农村建设和工业反哺农业提 出的又一项伟大战略决策。基于公共选择理论的视角， 本文首先分析 了大学生村官产生的时代背景以及社会效应，针对 目前大学生村官在工作中存在的问题，提出了在新农村建设 中充分发挥大学生村官才能的政策建议。 关键词：大学生村官；新农村建设；公共选择理论 中图分类号：F32 文献标识码 ：A 文章编号：lool一8581(2008)10—0140—03 从 1995年江苏省为解决 “三农”问题率先招聘大学 镇化的进程，有知识、有能力的农村青壮年劳动力不断向 生担任农村基层干部以来，全国各地推进这项工作如火 城镇和非农产业大量转移，农村人VI老龄化，人El整体素 如茶，到2008年2月，全国共有28个省市区启动了大学 质降低，甚至耕地荒芜，这与新农村建设的初衷是背 生 “村官”计划，其中有 17个省市区启动了村村有大学 离的。 生 “村官”计划。大学生村官正成为社会主义新农村建 托达罗经济模型告诉我们，不能单纯依靠城市工业 设的生力军。 部门的扩张来吸收农村劳动力，农业和工业一样，都是以 1 大学生村官产生的时代背景 经济发展为 目标，和工业具有同等重要的地位和作用。 1．1 相对偏低的农民文化素质与新农村建设之间的矛 在短期内，农业仍然是农民就业的最主要渠道，但必须放 弃传统的原始农业以新型农业为发展方向 】。我国绝 盾 目前，我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的 大多数的人 口居住在农村，农业人 口在我国人 口中占据 发展阶段。我国新农村建设力度不断加大，新农村建设 呈现良好发展势头。但就整体而言，我国新农村建设还 绝大多数，农业、农民的问题关系着我国经济增长的大 局。目前我国农村居民的素质和文化程度比较低下，如 相对滞后，新农村建设与农民群众的精神文化需求还不 表 1所示。 相适应。随着中国新农村战略部署渐次铺开，广大农村 亟须具有现代知识、思想与眼光的青年人才。但随着城 表1 1997—2OO4年全国农村住户文化程度统计 ％ 注：资料来源于 《中国人IL1年鉴2006)。 至21304年，在中国4．9亿农村劳动力中，具有高中 的原因是追求个人价值最大化，以成本一收益分析为依 以上文化程度的仅 占13％，小学以下文化程度的占 据 。自1999年以来我国高校连续扩大招生规模，高校 36．7％，接受过系统农业职业技术教育的不足5％，相对 毕业生就业形势越来越严峻。他们虽然受过了高等教 偏低的农民素质已经成为解决 “三农”问题的瓶颈。农 育，有了一定的文化基础，然而，由于近几年大学的不断 民素质问题长期制约着农村经济的发展，是一个由来已 扩招，导致毕业生数量增加，就业压力也随之增大，未就 久、影响严重的问题，也是建设社会主义新农村的瓶颈。 业人数急剧增加，如表2所示。而其中，主要是非自愿失 1．2 城市就业岗位需求不足与大学生供给过剩的矛盾 业。根据 《中国统计年鉴)2oo6年的数据，我国目前有 公共选择理论的基点是把经济人范式扩大到在面临 35509个乡镇、6401390个村委会，按照每个村委会村干 “非商品”选择时所采取的行为和态度，大学生村官产