从碎片化到一体化-社会工作参与青少年犯罪问题治理的体系建设.pdfVIP

青少年犯罪问题 2016年第6期 从碎片化到一体化：社会工作参与青少年犯罪 问题治理的体系建设 洪佩。 张晓灿” 【内容摘要】 青少年犯罪问题一直以来都广受社会各界的关注，对其进行有效治理以预防和减少 青少年犯罪是司法系统和社会工作系统共同的责任。通过对我国少年司法社会工作发展过程中制度层 面的建设和实务层面的拓展进行梳理，发现当前我国社会工作参与到青少年犯罪问题治理的实践呈现 出“以制度为中心”的特征，造成了服务提供的碎片化，并进一步阻碍了青少年犯罪问题治理体系和治理 能力的现代化。实现多元主体的合作共治，充分发挥社会工作在青少年犯罪问题治理过程中的专业作 用，要求构建“以罪错青少年为中心”的一体化的少年司法社会工作服务体系。同时，需要注重少年司法 配套工作体系的完善、少年司法社会工作服务能力的提升以及少年司法“两条龙”合作机制的建立。 【关键词】 青少年犯罪治理少年司法社会工作 青少年犯罪问题一直以来都是我国的一大社会问题，如何治理好这一问题成为当前社会治理体制 创新的重要领域。社会工作作为社会力量的一种，在对我国青少年犯罪问题进行综合治理的过程中发 挥着重要作用。 一、社会工作参与青少年犯罪问题治理的制度建设 青少年犯罪问题治理作为社会治理的一个重要领域，必须在原则上坚持依法治理和在主体上坚持 系统治理；即对青少年犯罪问题的治理不仅需要依靠多元主体(包括政府系统和各种社会组织)的参与， 还要求治理主体能够遵循相关法律法规的规定。因此，社会工作作为一支重要的社会力量参与到青少 年犯罪问题治理体系之中，离不开制度设计层面的推动及其对社会工作参与青少年犯罪问题治理的途 径、方式和内容等方面所作出的规定。 早在20世纪末期，《联合国少年司法最低限度标准准则(北京规则)》和《联合国预防少年犯罪准则 (利雅得准则)》两项国际准则就提出了把青少年放在社区中而不是在司法系统中处置的有关规定。尤 其是利雅得准则第6条更加明确地规定：“在防止少年违法犯罪中，应发展以社区为基础的服务和方案， 特别是在还没有设立任何机构的地方。”作为会员国之一，我国也在立法和司法实践当中积极贯彻相关 条款，采取了多种办法尽量减少少年受刑事司法的处理，从根本上保障少年的利益，促进其健康成长。 例如，《未成年人保护法》就对未成年人的司法保护进行了专章规定，提出“对违法犯罪的未成年人，实行 教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。”这就从法律的高度确立了我国少年司法的基 本原则，对于保护未成年人的健康成长，预防和减少未成年人犯罪具有重要的意义；而为了贯彻实施这 一原则，少年司法的社会化改革趋向便呼之欲出。《预防未成年人犯罪法》便从保护未成年人的立场出 发，率先对社会团体参与预防未成年人犯罪作出了相关规定。虽然“社会团体”只是在众多主体的列举 当中出现，且只有“共同参与，各负其责”这样较为笼统的表述；但总体上来看，这也是我国较早关于社会 力量参与青少年犯罪问题治理的规定。 ‘ 洪佩，华东理工大学社会工作系博士研究生。 ”张晓灿，华东理工大学社会工作系硕士研究生。 70 万方数据 从碎片化到一体化：社会工作参与青少年犯罪问题治理的体系建设 进入到21世纪，最高人民法院和最高人民检察院相继出台了《关于审理未成年人刑事案件的若干 规定》和《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，其中：“人民法院、人民检察院要加强同政府有关 部门、共青团、妇联、工会等人民团体以及未成年人保护组织等有关社会团体的联系，共同做好未成年罪 犯的预防和挽救工作。”此时，相关规定已进一步从司法系统的各个具体环节加强与社会力量之间的联 系进行了明确表示，对“共同参与，各负其责”有了相对明确的责任落实机制。而且，这些规定表明了预 防未成年人犯罪不仅仅是“司法一条龙”的内部工作，更需要充分发挥“社会一条龙”的力量。而随着实 践中司法社会工作的推进，2015年最高人民检察院发布的《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》 对此作出了更为具体的规定：“大力支持青少年事务社会工作专业人才队伍建设工作，主动与青少年事 务社会工作专业机构链接，以政府购买服务等方式，将社会调查、合适成年人参与未成年人刑事诉讼、心