关于“执行难”问题成因及对策的思考.pdfVIP

5 关于“执行难”问题成因及对策的思考 ●陈明 一、引言 几个方面： (一）被执行人难找。 调 在今年的十二届全国人大四次会议上，最 当前交通方便，人 高人民法院提出 “用两到三年时间，基本解决 员流动性大，户籍所在地与经常居住地不同的 查 执行难问题”，这是人民法院对全国人民作出 情况时有发生，增加了查找被执行人的难度。 报 的庄严承诺。能否解决执行难问题，关系到当 部分被执行人明知自己会承担责任，所以在裁 告 事人合法权益的最终兑现，关系到司法权威的 判作出后甚至在审理期间，就外出打工或故意 树立，关系到全面推进依法治国战略目标的实 隐藏躲避、逃避执行。有的单位人去楼空，有 现。党中央对此非常重视，1999年，中共中央下 的送达地址正确但拒不签收法律文书，有的拒 发中发 [1999]11号文件，专门就解决执行难问题 不到庭接受调查。囿于执行权力限制，人民法 进行了部署。此后，中央政法委、最高人民法院 院无法使用手机定位等侦查手段，所以只能靠 又先后出台了多个文件，采取了多项措施，执行 当事人提供的线索，通过 “围追堵截”、 “爬 难得到了一定程度的缓解，但问题依然较多。从 墙头”、“堵被窝”等土办法寻找被执行人下落， 法院司法统计的数据来看，执行案件的结案率一 费时费力，成功率低，还容易引起舆论或公众“不 般都在95% 以上，但很多案件是为应付考核而技 文明”执法的指责。 (二）被执行财产难寻。 术性的报结，案件并未实际执行完毕，实际执行 有的被执行人为 率和执行标的到位率均比较低。实际执行率低， 逃避法律义务，在裁判后甚至之前就想方设法 必然导致执行积案不断积压，经某市法院统计， 转移、隐匿财产，制造无履行能力的假象，欺 从2007年1月到2014年6月底，共有未实际执 骗法院。例如有的被执行人将财产转移到子女、 结积案近5万件。 亲友名下；有的将公司财产登记在职工个人名 执行难问题的存在，阻碍了人民群众合法 下；有的通过虚假诉讼，与他人恶意串通，制 权益的实现、损害了司法的权威和公信力，进 造假债务、假抵押、假破产；有的被执行人车 而会影响到整个法治国家建设的进程，因此必 辆虽已被法院在车管所查封，但车辆实际在哪 须认真分析问题产生的深层次原因并制定措施加 或有谁控制却无从得知，等等。 (三）协助执行人难求。 以解决。本文即通过深入调研某市法院执行难问 执行联动机制运 题的现状，分析成因而寻求解决的路径。 行几年来，多数联动成员单位特别是银行、房管、 二、执行难问