环保NGO在公益诉讼中的困境与解决——针对NGO在生态环境保护中作用的法律问题研究.pdfVIP

LEGAL 环保NGO在公益诉讼中的困境与解决 ——针对NGO在生态环境保护中作用的法律问题研究 ●宋春婉 (河南财经政法大学，河南郑州450000) 【摘 要】文章认为，现阶段我国提起公益诉讼的环保NGO数量以及达到的公益诉讼立案标准的案件数量 明显不足，而这又与社会出现的环境群体性事件增加的态势有着明显冲突，环保NGO在新修订的《环境保护法》 中被赋予了公益诉讼主体资格，但是在实践过程中其作用并未得到有效保障，所面临的立法困境仍需要对其在制 度上以及政策上给予激励，明确其在公益诉讼中的重要价值与作用。 [关键词】环保公益组织；公益诉讼；立案标准；立法困境 数据报告，在地域分析方面，自2013年至2015年全国环保 一、背景及立法现状 公益诉讼案件主要集中在江苏、云南、福建、广东、陕西、贵州 六省份，其中江苏11例，云南3例，陕西2例，海南2例，山 东贵Jt、I福建各1例。①从时间分析方面，在新环保法实施背景 中国近三十年的经济腾飞创造了“中国奇迹”，但与此同 下，有资料显示从2015年1月初至3月底，公益诉讼中由环 时如水资源恶化，雾霾严重等环境问题，也受到了公众的关 保公益组织提起的立案数量仅有4例，并且大多为中华环保 注，公民的环境权受到前所未有的挑战，公益诉讼逐渐进入 联合会为主体进行公益诉讼，由此可见我国公益诉讼数量有 大众视野，受到普遍关注，除了公益诉讼中公众所熟知的公 民个人、检察机关等主体之外，环保NG0也将在以后的环境限并且提起主体十分单一。②从个体分析方面，以环境问题相 民事公益诉讼中起到越来越重要的作用。 对突出的贵州省为例，其统计结果显示与该省近年大幅度增 在立法方面，2010年最高人民法院制定并发布《关于为加加的环境纠纷现状相比，公益诉讼提起的比例十分低，由此 快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》(法发 得到彻底解决的环境纠纷案件比例不足1％。③由此我们得出 结论，环境公益诉讼地域分布不均衡，诉讼提起数量过低，提 [2010]18号)，明确规定了“依法受理环境保护行政部门代 表国家提起的环境污染损害赔偿纠纷案件，严厉打击一切破 起主体过于单一，公益诉讼解决案件比例低下。无法充分发 坏环境的行为”。2013年新《民事诉讼法》第55条，对污染环 挥环保NG0在环境民事公益诉讼中的作用。在环境问题日益 境，危害众多消费者合法权益与损害社会公共利益的行为， 恶化的当下，我们有必要建立健全环境民事公益诉讼制度， 法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼，这就 而制度的建立离不开具体的操作与实践，环保NG0作为公益 在法律制度方面为公益诉讼的合法存在提供了法律支持。 诉讼主体中的重要成员，其作用是显而易见的，在具体操作 2015年实施的《环境保护法》对公益诉讼中的社会组织资格与实践中，我们应当借鉴学习国外环保NG0在公益诉讼方面 进行界定，进一步完善了公益诉讼。2016年最高院颁布的的先进经验，逐步提高公众和政府的环境意识，实现环境权 《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解 救济的最大化。当前困境具体在于： 释》又为公益诉讼实施扫清了法律法规障碍。环保NG0作为 (一)环保NGo的原告资格不明确 法条中有关组织的一员，在公益诉讼中起到监督与替补作 我国理论界对于环境诉讼的原告资格范围方面仍然存 用，在此，需要对环保NG0作一个概念性归纳，环保NG0具有 在着一定的争议。在起诉优先级方面，公民个人优先于环保 很强的公共利益性质。解决我国环境保护公益诉讼面临着尴 公益组