财政学最终版!!!doc.doc

导论 一、公共物品 （一）定义：公共产品是指由政府为代表的公共部门供给的，用来满足社会公共需要的，具有非竞争性和非排他性的商品和服务。（公共物品是指这样的一些物品，每个人消费这种物品或服务不会导致别人对这种物品或服务消费的减少。） （二）特征：非排他性和非竞争性 非排他性：即公共产品的消费是集体进行、共同消费的，其效用在不同消费者之间不能分割，一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。（产品在消费过程中所产生的利益，不为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外是不可能的，或者成本过高。） 非竞争性：消费者的增加不引起生产成本的增加，每增加一单位公共产品的供给，不需要增加生产这一单位公共产品所需要的成本，公共产品的边际成本为零。（消费者对该物品消费的数量和质量不会影响其他消费者对该物品消费的数量和质量。） 效用的不可分割性（自然延伸） （三）提供方式：由公共部门提供 原因：市场运行机制与政府运行机制的差异决定的。市场买卖要求利益边界的精确性，而公共产品利益边界精确性差，会出现搭便车现象，所以适合政府公共部门来提供。 对于混合产品可以采取混合提供： 非竞争性排他性：看成本效益分析，社会净效益大就公共部门提供；反之市场提供。如收费桥梁。 具有外部效应的混合产品：外部效应大公共部门提供；外部效应不明显，市场提供。还有混合提供。 P.S.公共部门：一个社会中属于政府所有，使用公共财产和公共资金，在一定程度上贯彻和执行政府意图的实体（机关、事业和企业单位）都属于政府的组织体系，人们通常将这一组织体系总称为公共部门。 二、社会公共需要的特征 （一）社会公共需要：是指社会成员在生产、生活和工作中的共同需要。 （二）特征：1.社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要。 2.社会成员可以不付费用或少付费用实现其社会需要，并不排斥其他成员实现其需要。 3.满足社会公共需要的物质手段来自社会剩余产品。 三、外部效应的涵义 个人或企业的活动给他人或其他企业造成了有利或不利的影响，但他（它）并没有因此而取得报酬或提供补偿 指未在价格中得以反映的经济交易成本或收益。 或指私人费用与社会费用之间或私人收益与社会收益之间的非一致性。其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了他人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。如造纸厂的排烟、排污。 ①当准公共产品具有正的外部性时，没有产权的人从中受益，而不承担相应的成本，边际社会收益大于边际私人收益。 ②当准公共产品具有负的外部性时，公共产品使没有产权的人受害，而产权所有人不承担相应的成本，边际社会成本大于边际私人成本。 四、市场失灵的表现 ①垄断②信息不充分和不对称③外部效应与公共物品④收入分配不公⑤经济波动。 五、财政的定义 财政是国家凭借其政治力量，通过集中一部分社会财富来满足社会公共需要的收支活动，并通过这些收支活动调节社会总需求与总供给的平衡，以达到优化资源配置、公平分配、稳定和发展经济的目标。 第二章 财政职能 财政职能：财政职能指政府活动所固有的就经济功能，财政职能要说明的是财政同其他经济活动或其他经济主体之间的相互关系和相互影响。 一、如何理解市场经济条件下财政职能的实现手段 我国在不同时期对财政职能有不同的认识。现在，在社会主义市场经济体制下探索财政的职能，不能离开我国社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的这个根本特点，这就决定了现阶段我国财政的职能既不完全等同于计划经济体制下的财政职能，又与生产资料私有制为基础的市场经济体制下的财政职能有所区别。 以此为起点建立财政职能理论，就要把财政只能放在社会主义市场经济运行的大环境中，从社会资源的有效配置的角度重新认识。 据此，我们认为，社会主义市场经济条件下的财政应具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展三项职能。 （一）财政的资源配置职能 1、资源配置的涵义和类型 （1）涵义：广义：社会总产品的配置 狭义：生产要素的配置 具体来说：是指通过资源在不同用途、不同使用者和不同时期之间进行分配，使有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、以及技术结构和地区结构，以达到资源的有效和合理利用，从而达到优化资源结构的目的。 （2）资源的最优配置：就是使社会各种资源始终处于一种最优的组合状态，产生最大的社会效益。 帕累托最优：如果资源配置达到了这样一种状态，已不可能再增加一个人的福利而不减少其他一些人的福利，也就是不可能通过改变资源使用的配置，使一些人得到利益，同时 又不使另一些人受到损失，则这种资源配置就达到了最有效率的标准，不应再改变。 帕累托改进：如果有某种资源配置状态，通过一定的调整能使一些人的境况得到改善，而其他人的境况至少不