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建立农民土地持有产权制度探索一、马克思土地股份产权理论及其现实意义 马克思、恩格斯在创立科学社会主义三大科学理论的过程中，十分重视财产权利与土地产权的理论研究，指出所有制是一个事实，是一种经济存在，其本质是人们在生产、分配、交换、消费过程中形成的利益关系；而所有权作为一种权利，属于上层建筑范畴，是一种法律规范，其本质是对这种利益关系在法律上的确认和保障。马克思还从使用价值形态和价值形态两个方面对所有权的权能结构进行考察。在实物资产使用形态方面，马克思以土地作为考察对象，指出土地的所有权包括所有、占有、支配和使用诸权利，并可以发生权能的分离运动；在价值形态方面，马克思在分析资本主义市场机制的基础上，指出股份公司作为一种资产权利委托代理制，其所有权呈现所有、代理、管理三权分离的构造，从而建立起了股份制及其产权制度的基本理论。这包括：股份制是对私人资本的扬弃；合作工厂和股份制是对私人资本的积极扬弃和消极扬弃的对立；在股份公司中资本所有权与资本的职能、劳动过程相分离；股份是资本主义生产方式向联合生产方式的过渡点；股份资本（土地合作股份）是向新社会实际过渡的形式；在小农经济社会里通过股份制可以实现土地等资源的有效配置。关于最后一点，恩格斯提出了这样的解决办法，他指出：我们对于农民的任务，首先是把他们的私人生产和私人占有变成合作社的生产和占有，但不是用强制办法，而是通过示范和为此提供社会帮助……他同时列举了丹麦的计划：一个村庄或教区的农民――在丹麦有许多大的个体农户――应当把自己的土地结合为一个大田庄，共同出力耕种，并按入股土地、预付资金和所出劳动力的比例分配收入。我们可以概括为“丹麦模式”或“丹麦计划”。 在如何实现由资本主义生产到社会主义生产转变问题上，马克思指出：把为个人或股份公司谋利的资本主义生产转变成为全社会谋利或按预先拟定的计划进行的社会主义生产，这个转变所需要的物质条件和精神条件，正是由资本主义本身创造出来，惟有通过这样一种转变，工人阶级的解放，从而没有例外的一切社会成员的解放，才得以实现。马克思明确指出：股份资本，作为（导向共产主义）最完善的形式……这表明，马克思、恩格斯关于“小农经济导入社会主义”的理论模型是缜密的，它所蕴含的思想是把私人占有与私人生产变成合作社的生产与占有，其性质为土地股份联合体，其目标之一是提高农业生产的社会化组织程度；通过示范逐步推开，而不是强制搞“一刀切”；为这种土地股份联合体的推广提供社会帮助；带土地入股，即作为社员在入社前后，其土地等初始财产产权的区界始终是明晰的；按入股土地、预付金、所出劳动力分配收入，即是按生产要素分配与按劳分配相结合，而不是单一的按劳分配，且可以计量；把较大的个体农户的土地结合为大田庄，即注重规模报酬与规模效应；共同出力耕作，即强调团队的技术、人力、物力的协作配合；具备资本主义本身所创造的物质条件和精神条件，即离不开两个文明建设的社会条件，等等。 改革开放以来，邓小平同志明确提出证券、股份、股市这些东西，允许看，但要坚决地试。中国共产党第十五次代表大会明确把股份制、股份合作制作为我国社会主义市场经济条件下公有制的一种有效实现形式。党的十六大指出，要进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，积极推行股份制，发展混合所有制经济。因此，重温马克思、恩格斯关于股份制及其土地股份产权的基本理论，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，探索社会主义公有制及公有产权多种实现形式，创建农民土地持有产权制度，解放和发展农村社会生产力，推进农村社会文明进步，仍是坚持中国特色社会主义道路、建设新农村的时代课题。马克思、恩格斯关于股份制、土地股份合作产权与“丹麦模式”的论述，仍闪耀着理论的光芒，是我们探索与创设农民土地持有产权制度的指南。 二、现行农民土地产权制度安排的缺陷分析 现代土地产权制度的功能，其本质在于土地产权制度规范所确认、调整、保障一定的土地资源配置经济关系及其效率与效益。作为社会主义市场经济条件下的土地产权制度功能，应当具有现代性、开放性、发展性等特点。其功能表现在，一是明晰产权的功能。即首要的是对土地及土地产品的归属权（所有权）、控制权（持有产权）、利用权有序分离，明晰其归属、控制与利用的性质、范围与秩序，使土地及土地产品资源的配置效率与效益最大化。二是激励约束的功能。即根据现代市场经济的需要，在坚持土地国有、农民集体所有的前提下，按照公平与效率结合原则，对农民赋予土地控制权――即土地持有产权，亦近似于现代企业家的“股票期权”或“年薪分红产权”、国有企业的“法人财产权”，其实质是国家禀赋农民一种“恒定”的“资本产权”，以建立起激励约束机制。三是有序交易的功能。即促进便捷交易、降低成本、减少风险、优化土地资源配