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建立激励机制 推进循环经济摘要：传统经济向循环经济的转变是单个企业、部分居民甚至个别行业、领域所不能独立进行和完成的。而是需要市场、政府、企业和公众协作完成。与循环经济的要求相比。目前地方政府的行为方式与目标函数、企业的生产方式以及公众的生活方式和消费方式都有一定差距。有必要建立循环经济激励机制，激励和约束地方政府、企业和公众的行为，使他们在循环经济发展中分别扮演引导者、主导者和参与者的角色，推进循环经济的全面发展。 关键词：激励机制　循环经济　制度 一、循环经济需要“市场―政府―社会”的有机结合 (一)循环经济需要市场的基础调节。市场是循环经济的推动力 当前是我国产生废弃物、污染物最多的阶段。资源配置还不尽合理。需要充分发挥市场的基础调节作用。健全市场机制，建立和完善生态环境和基本资源的产权关系及交易机制，培育环境保护产品、技术和服务的产业和市场体系。解决循环经济中各利益主体的权利与责任、利益分配、效率与公平问题。促使循环经济主体形成共生互利的关系。 (二)循环经济需要政府的大力推动。政府是循环经济的引导者 我国的循环经济建设是以市场化为导向的，政府对其进行干预。是在借鉴发达国家经验教训的基础上。尽快完善循环经济立法。明确各级政府、企业、公众在发展循环经济方面的责任和义务；建立循环经济发展的政策体系，倡导社会公众进行节省资源和能源的生活模式，引导企业按照循环经济的发展要求进行经营理念创新和技术创新、彻底转变传统的线性生产模式。 (三)循环经济需要企业的积极参与，企业是循环经济的主导者 在国际贸易领域中，由于一些主要发达国家逐步提高与贸易有关的环境保护要求，越来越多的企业日益关心环境保护，开发清洁生产工艺、推出绿色产品。另外，随着社会的发展，企业对消费的引导不只局限于传统的产品信息传播方式。因此，企业不仅是循环经济的实践者，更是发展循环经济的主导者。 (四)循环经济需要公众的全力支持。公众是循环经济的参与者 循环经济的实施需要公众给予支持。发达国家的经验也表明，创造机会鼓励公众参与有关自然资源、环境和经济的决策活动。可有效地促进循环经济模式的形成。我国已处于买方市场和以消费者为主导的阶段，公众对于企业生产行为的影响是显而易见的。公众出于对自身环境权益的考虑，通过舆论等特定机制自发地监督生产者的生产行为，会促使生产者自觉遵守环境法规、减少对环境的破坏。 二、国内循环经济激励机制建设存在的问题 (一)市场的困境 1　我国的市场机制不完善。我国市场机制不完善，缺乏提高自然资源利用率的价格形成机制，因此原材料的价格偏低并造成资源浪费：缺乏对环境容量资源使用的价格形成机制，废弃物的排放具有明显的外部性；同时，对循环利用废弃物的企业缺乏有效的补偿机制，从而使得企业难以通过市场获得稳定的经济效益。资源有效利用、环境保护以及经济可持续发展等目标无法通过市场机制而实现。 2　市场机制自身存在缺陷。在市场机制的作用下。市场主体仅从自己的经济利益和成本的角度出发，总是试图免费使用生态环境、排放废弃物以节约局部私人成本。同时，市场机制不能使环境在生产者和消费者之间建立联系。也无法对企业提供相应的惩罚或奖励措施。由于资源开采和使用的相对低成本。使得企业粗放地使用资源。结果造成资源开采速度越来越快。资源消耗量越来越大。生产消费过程中污染和废物排放量越来越大，资源和生态环境越来越不堪重负。 3　环境资源产权不清晰。在环境资源没有产权或产权不清晰的情况下，市场一般不会对没有产权的物品进行交易，使得稀缺的自然资源成为可免费开采和使用的公共物品：即使给环境资源确立了合理的价格，使用者不仅无须付费。还会继续开发。资源破坏和生态失衡无法遏制。可持续发展也失去基础。从我国环境资源的产权来看。形势是相当严峻的。产权未加界定或界定不清。严重侵犯已有使用权和收益权的事件频频发生。 (二)政府的困境 1　社会各界对发展循环经济的认识不足。社会各界对发展循环经济的战略意义还缺乏足够的认识。一是中央政府把发展循环经济作为一个重要战略来抓，但各级政府和综合经济管理部门在具体落实过程中仍有偏差。不少地方政府认为企业只要能够为地方贡献GDP和就业就可以，依然沿袭传统的工业化模式，忽视甚至纵容严重污染项目开工建设。二是企业对循环经济的认识往往停留在加大投入、改进工艺和更新设备的层面。认为循环经济带来的生态环境效益是归社会所得，企业自身难以从中获得经济效益。因此对发展循环经济产生抵触。三是许多人狭义地理解循环经济，认为循环经济只是保护环境、改善生态，发展循环经济不符合中国是发展中国家的国情，发展循环经济为时尚早。 2　循环经济法律、法规不健全。我国现行环保法律的立法观念还局限于“污染