明确职责定位 强化国资监管.docVIP

明确职责定位 强化国资监管一、明确职能定位，增强责任 国资委是什么?国资委干什么?这是最基础、最根本的问题，也是带来成就和困惑的问题，是我们不可回避的问题，是需要我们反复探讨的问题。党的十六大要求设立国资委这一特设机构，这个“特”究竟特在哪里?按照十六届二中、三中全会精神和《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求，我认为有三点需要把握： 一是机构性质上的“特设”。表现为六个属性：排他性，即除了国资委外，其他政府部门和机构不再履行出资职责；特殊性，即国资委实行的是出资人管理，不是采用行政手段实施的行政管理，国资委与出资企业是根据产权纽带建立起来的出资人与被出资人的关系；直属性，即国资委直属政府，直接对政府负责；专职性，即国资委只履行出资人职责，不承担公共管理职能；层级性，即国资委分级代表本级政府、分级实施管理；指导性，即上级国资委对下级国资委是业务指导监督的关系，不是直接领导与被领导的关系。 二是制度规定上的“特别”。可以归纳为四句话：“国家所有，分级代表，权责统一，三管结合”。 “国家所有”，即国有资产属于全体人民，国家代表全体人民行使国有资产的所有者权利。邓小平同志指出，社会主义一是公有制为主体，二是共同富裕。国有经济是社会主义制度的基石，宪法规定要保障国有经济的主导作用。虽然国有资本私有化可以解决效率问题，但不可避免地会带来公平问题，危及执政地位的稳定，这是前苏联等国家的惨痛教训。普京任俄罗斯总统后，就对这一做法进行了拨乱反正，于2004年8月6日签署总统令，限制对石油、天然气、电力等1063家战略企业文行私何化、我学习《江泽民文选》有一个最深的体会，就是江泽民同志的一个杰出贡献和回答的两个重要问题。最杰出的贡献就是“三个代表”重要思想，回答了两个重要问题，即什么是社会主义、怎样建设社会主义?建设一个什么样的党、怎样建设党?学习《江泽民文选》，重点要学习其中关于经济建设的思想，尤其是如何建设社会主义市场经济、如何搞好国有企业、如何建立现代企业制度的思想。 “分级代表”，即国有资产管理实行分级代表。但要明白地方政府管理的国有资产与中央管理的国有资产存在三个重要区别：一是监管资产的领域不同：国家监管资产所处的领域都是涉及国计民生、基础设施产业、重要资源产业，而地方监管国有资产则大多处于竞争性行业；二是监管资产的规模不同：国家监管的资产规模比地方大得多，2005年其资产总额和净资产总额底分别达到10．6万亿元、3．7万亿元，销售收入达到6．73万亿元，实现利润6276．5亿元，上缴税金5412．8亿元。3年来，中央企业资产总额和销售收入年均增加都为1.1万亿元，实现利润年均增加1000多亿元，上缴税金年均增加近1000亿元。而从地方国有资产来看，最多的广东省也只有6000多亿元，最少的西藏、青海等省只有100多亿元。三是监管资产的功能不同：共同的功能是确保国有资产的保值增值。但国家监管资产的功能主要是保证整个国民经济的安全，发挥国有经济的控制力，促进经济持续健康发展。地方监管资产的功能则主要是促进地方经济发展，增加地方财政收入。 “权责统一”，即国有资产监督管理的权利、义务、责任相统一。原有管理体制的一个重大弊端是权利、义务、责任不统一，由不同的部门分别管理，企业要办成事情非常困难，新的国有资产监管体制，就把这三者统一起来了。 “三管合一”，即管资产和管人、管事相结合。“三管结合”有利于加强国有企业监管，也有利于企业的经营发展。我们同资委要认真对照检查这“三管”究竟管好没有?管到什么度?因为大家都来自行政机关，习惯于给企业当“婆婆”，用行政方式管理企业，不习惯履行出资人职责；同时，企业也希望我们只当“婆婆”，帮助他们协调解决生产经营中的具体困难和问题，不大欢迎我们当“老板”，不希望我们行使“老板”的权利，不习惯在出资人监管下开展工作。这两种倾向都要纠正。 三是工作职能上的“特殊”。国资委的职能主要就是解决好“三个国有”的问题，即管好国有资产，实现保值增值；搞好国有企业，指导其做大做强；用好国有经济，推进其布局和结构的战略性调整。要按照中央和省委、省政府的要求，努力抓好国有经济的布局和结构调整。 二、认准发展趋势，坚定信心 当前，许多人为国资委的发展趋势担心：十六大确定的国资监管体制改革方向还算不算数?十七大后国资委是否还会继续存在?国资监管工作的未来走势是什么?我们该朝什么方向努力?怎么看待和回答这些问题?我认为最重要的是要坚定信心。 “三军可夺帅，匹夫不可失志”。古人云，失钱是小失，失友是大失，失志是全失，这些都说明了坚定信心的重要性。具体到国资工作，我认为应从三方面把握： 首先．从大政方针看，要树立信心。“不谋全局者，不足以谋一隅。”江泽民同志关于经济