构建公平分配制度促进及谐社会建设.docVIP

构建公平分配制度促进及谐社会建设一、公平的分配制度对构建社会主义和谐社会有着积极的意义 对我国来说，本世纪头20年是一个重要战略机遇期，我国已初步建立社会主义市场经济体制，人均GDP超过1000美元，政治稳定，社会进步，我们面临着一个“黄金发展期”。然而，我国又处于转型关键期，经济结构快速变迁，利益格局不断变化，在此过程中，确实存在诸多问题亟待解决。因此，构建和谐社会，就社会关系来说，必须注重社会公平，妥善协调各方面的利益关系，这不仅关系到社会的稳定与和谐，而且关系到社会主义基本价值观的实现。 (一)注重公平的分配制度是社会主义的本质要求 社会主义之所以最终要消灭经济上的剥削和政治上的压迫，归根结底是为了消除社会的不平等和不公正，使全体人民在政治、经济、文化诸多方面享有同等的权利，这关系到社会的稳定与和谐，关系到党和国家的长治久安，而且关系到公民的基本权利。然而，要达到和谐就必须理顺收入分配关系，遏制收入差距拉大现象，注重公平。 (二)注重公平的分配制度是构建和谐社会的关键环节 党中央提出的和谐社会的目标是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。要达到这个目标，就必须注重公平，在分配制度上协调好各个阶层和方方面面的利益。在以人为本、社会平等理念下构建一套公平的收入分配制度既是我们党坚持立党为公、执政为民的基本要义，也是构建社会主义和谐社会的关键环节。 (三)注重公平的分配制度是构建和谐社会的基本着力点 胡锦涛主席指出：现阶段构建社会主义和谐社会的4个重要着力点是积极扩大就业、努力完善社会保障体系、逐步理顺分配关系、加快社会事业发展。重点在于加快社会事业发展。因此，发展的最高价值标准就是公平与公正，理顺收入分配关系，使收入分配关系和谐，又是实现公平与公正的重要途径，收入分配关系和谐是构建和谐社会的基本着力点，发展要求是消除不利于人的全面发展和实现公正与公平目标的所有障碍。 (四)注重公平的分配制度是构建和谐社会的重要途径 和谐社会是追求公平正义的社会。在市场经济公平竞争的条件下，由于个人、群体创造财富的能力不同，必然产生一定的收入差距，这是社会正常发展的重要动力。但是如果收入差距过于悬殊。不仅会导致社会矛盾和冲突尖锐化，而且也会抑制经济增长。社会公平具有其相对独立的价值，它是社会广大成员普遍能够接受的价值目标，能够为整合社会各种力量提供强大的道义动力，是一个政权具有合理性和合法性的重要体现。因此，改革收入分配制度，促进社会公平，已经成为当前构建社会主义和谐社会的一项重要途径。 二、当前与构建和谐社会相冲突的分配问题 (一)社会成员之间收入差距突出收入差距悬殊的问题在城乡、地区、行业、社会群体之间普遍存在 从城乡差距看，我国城乡差距的扩大从1990年开始。在1980年，由于早期的改革使农民收入迅速增加，城乡之间的收入差距问题还不突出。但是到了1990年初，情况发生了变化，1995年城镇人均可支配收入是农村人均纯收入的2，2倍，而到2003年，则是3.23倍，增长倍数高达50％左右。从区域差距看，从东、中、西、东北4大经济区域发展看，不仅西、东北与东部地区人均GDP差距不断扩大，GDP增长率差距也没有出现明显缩小，即绝对和相对差距仍在不断扩大之中。从行业差距看，2005年度12家利润超过100亿元的中央企业，其员工平均工资是全国平均工资水平的3至4倍。国际公认的基尼系数的警戒线是0.4，在改革开放初期的1981年，中国的基尼系数仅为0.29，1990年是0.343，此后逐步上升，2004年已达0.458，2005年为0.47。 (二)非法收入成为收入初次分配和再次分配的祸根 非法收入的大量存在，实际上就是侵占了全体公民的正当收益，是收入分配不公的祸根，也是引发社会不安定的一个重要因素。当前我国主要存在的非法收入有以下几类：一是一些部门凭借“行政权力”获得大量额外收益。根据有关资料，2004年全国公款吃喝3700亿元，公车消费3986亿元，公款出境旅游2400亿元，公款赌资外流2000亿元，合计12086亿元。二是国有资产大量流失，在改制的名义下，大量贱卖国有资产、资源，少数人以非法低价获得国有资源和资产；三是对高收入者税收调节机制不健全；“偷、漏、逃、抗税”严重，对非法收入处罚乏力，在税收收入连年大增的良好环境下，我国税收流失额也在趋于扩大，据专家保守估计，2004年我国税收流失额至少4500亿元，税收流失率至少在15％左右。与此同时，低收群体有效保障基础薄弱，难以得到有效援助。 (三)社会保障体系既不完善又不公平 社会保障体系包括社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置和住房保障等，是调节收入差距的重要手段