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构建多元化农业投入体系探索摘要：现阶段我国农业发展面临的一个突出问题就是农业资金供给不足，各方对农业的投入都不积极，投资主体的主体作用弱化。因此要积极构建一个多元化的农业投入体系，形成多方共投的局面，促进农业农村更快更好地发展。 关键词：农业投入　投资主体　多元化 一、我国农业投资主体结构的变化过程 (一)1949－1953年：“国家+农户”的二元投资主体结构 建国初期。新中国在苏联工业化战略的示范效应下采取了以重工业导向的发展战略，导致了对食品及其他农产品需求的急剧增长。为了从农业中抽取更多的农业剩余为工业化提供资本积累，国家对农业实行了有限度的财政扶持政策。国家集中控制资源的制度和体制，决定了政府是当时农业的主要投入主体。1950年的土地改革使全国3亿多无地少地的农民无偿获得了约7亿亩土地和大量生产资料，农民的生产积极性极大地调动起来。农户在自己的土地上自主经营、主动投入。成为农业生产活动中的主体。总体而言，这一时期是以国家投资为主、农户投资为辅的二元投资主体结构。 (二)1953－1979年：“国家+集体经济组织”的二元投资主体结构 1953年国家大办农村合作社，并由初级社快速发展到高级社。高级合作社的完成带来的最重要成果就是实现了土地公有，全社按照统一计划、集体劳动、统一经营。在这个时期。集体组织是农业的最主要投入主体。1958年全国农村又掀起了一场大规模的人民公社化运动。到了文化大革命，农民家庭作为生产经营单位被否定。农民成为单纯的集体劳动者。农村最终形成了高度集中统一的农业经济管理体制，农业资金的筹措、分配被政府或集体经济组织高度控制。纵观这一时期，最显著的变化就是农村集体经营取代了农户个体经营，农村集体经济组织代替农户成为农业的投资主体。从而形成了“国家+集体经济组织”的二元投资主体结构。与此同时。国家中央集权模式的弊端凸显。中央逐渐酝酿向地方分权的改革。由此，在国家这一投资主体内部又区分出了中央和地方两个投资主体。并初步界定了各自的职责和范围。 (三)1979年至今：“国家+农户+其他主体”的多元化投资主体结构 党的十一届三中全会以后，农村实行了家庭联产承包责任制。农民再次取得了土地等生产资料的占有权和使用权。成为独立的生产经营主体。农民投入的积极性有了极大的提高。同时。政府和集体经济组织在农业投资主体结构中的比重逐渐下降。发挥的职能和作用大大弱化，但仍然是农业投资主体，尤其是政府的投入对农业发展起着重要作用。在这段期间，我国对农业的投资形成了以农户为主体，政府、农村集体为支撑。其他投资主体为补充的多元投资结构新格局。随着中国对外开放的深入和经济的不断发展，还会吸引更多外资以及社会资本的流入，多元化的农业投资主体间相互补充。为实现农业现代化和建设社会主义新农村发挥合力作用。 二、目前我国农业投入体系存在的问题 (一)投资主体单一，主要是政府投入 农业是一个比较利益低的弱质产业，面临着自然和市场的双重风险。这种特性不仅使外部资金不愿流入。且原有的农业自身积累的资金也出现严重的外流现象。我国农户由于长期处于简单再生产的水平，缺乏对农业大量投入的经济实力。企业、资本市场和外商的趋利性也使得他们对农业投入很少，没能成为农业投入的主体。农业是国民经济的基础，我国的国情决定了国家担负投入农业的重任。成为农业投入的最主要主体，以一定的财力支持和保护农业。使农业和其他产业均衡发展。但客观因素决定了今后我国政府投入增加是有限的，要增加对农业的投入最终主要着眼于微观经济主体。包括农村集体和农户以及工商资本、民间资本、外商资本等。 (二)农业各方投入力量不断弱化 1　国家支农资金投入不足。近十几年来我国财政用于农业的支出大体上呈一直增长的趋势。1995年我国财政支农资金仅574.93亿元，到2006年已经达到3172.97亿元，增长了近6倍，年均增长10％左右，但是就是这样的支出幅度还远远满足不了巨大的农业资金需求。另一方面。虽然财政支农的绝对数有较快的增长。但财政支农支出占国家财政的比重在总体上却呈现下降趋势，大多年份一直处于10％以下。 2　农户不愿也无力投资。我国农村实行的是一家一户的耕作方式。规模小。收益不高。农户自身资金积累十分有限。对基础设施的投入几乎是不可能的，只能投资一些生产必需的流动物资上来。如种子、农药等等。随着工农业产品差价拉大，农户在比较利益的驱动下。都热衷于投资于非农产业或是只愿意进行简单农业再生产的投入，其主体地位越来越不明显。此外，农民税负很重。也严重削弱了其投入的积极性。 3　农村集体经济对农业的投入几乎丧失。村组织集体经济因农业生产经营实体的弱化。对农业的投入锐减。很多地方的集体组织都将资金大量投向乡镇企业，农