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论海洋渔区渔民社会保障问题【摘要】建立健全渔区社会保障是实现全面小康社会和建立和谐社会的重要方面具有必要性、紧迫性和可行性。本文认为要建立健全海洋渔区社会保障必须从中央和地方重视出发，建立海洋渔业政策性保险制度，增加政府投入，增加渔民收入。 【关键词】 海洋渔区 渔民 社会保障 一、海洋渔区渔民的社会保障现状 我国的社会保障制度，是指国家对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度，是我国维护社会稳定、促进经济发展和保障公民福祉的一项重要社会制度。众所周知，健全有效的社会保障对于促进经济发展、保持社会稳定、维护国家长治久安、培育精神文明发挥着重大作用，有利于缓和社会矛盾、保护弱者生存、维护社会公正。社会保障不仅是一种重要的社会再分配形式，也是经济和社会平衡发展的社会手段。西方发达资本主义国家社会保障建设的经验表明：健全有效的社会保障制度是市场经济的稳定器和推进器。 党的十七大报告延续十六大确立了全面建设小康社会的伟大战略目标，同时把加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活，把社会保障看作社会建设的重要方面：“社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低社会保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”要全面建设小康社会必须要有健全的社会保障体系。但是在广大的海洋渔区，社会保障的现状却是不容乐观。 1、渔区尚无类似城市的最低生活保障制度 除民政部门对渔村原有的“五保户”有一定供养外，渔区最低生活保障缺失，因灾致贫、因病致贫的特困渔民未得到基本生活救助，渔民医疗尚无相应的制度保障。 2、广大渔民赖以生存的生产条件正在恶化，面临的风险不断增加 （1）渔民无地。在一般农村，农民可以通过掌握一定量的土地来保证生活，而渔民在历史上就没有土地依靠，这样渔民就丧失获得生存保障的最后底线。（2）失海。由于城市开发、港口建设、海底电缆铺设、滩涂围垦等占用渔业水域、滩涂的现象逐年增多，使渔民作业渔场不断萎缩。同时中日、中韩、中越北部湾渔业协定实施以后，传统渔场将缩减，影响各地渔区捕捞产量。渔民要获得同等的生产量，必须加大投资更新渔船到远洋公海去，再加上海域受污染日益严重，赤潮频发，渔民文化程度低，缺乏资金和技术，渔民的再就业困难重重。一些“失海”、“失业”渔民陷入了“养殖无水、捕捞无海、种田无地、转业无门、低保无份”的窘境。 3、渔业生产成本上升，渔民可支配收入急剧减少 渔需物资存在着不同程度的涨价，特别是近几年国际石油价格的不断上升，导致船用柴油价格猛涨，渔业直接生产成本上升，渔民增收困难。随着整个国家和沿海地方经济的迅猛发展，城市居民、农民以及渔民的收入都有提高，其中城市居民可支配收入增长最快，农民在废除了农业税后其收入也有大幅提高，而渔民的收入增长较慢,扣除物价上涨因素，渔民收入实际是下降。而同一时期，城镇居民的收入翻了一番多，渔民增收难已经成为渔区一个突出的问题。据舟山市统计资料反映，1996年～2005年的10年间，渔民人均收入增长55.86％，年均递增仅4.54％，远低于同期城镇居民的8.54％和农民的7.2％。同时渔民税费种类多、负担重、多头管理、重复收费。一条渔船受渔政、港监、船检、边防管理、公安、地税、财政、港口管理、卫生管理等多部门管理，渔民要取得合法从业资格需要十几种证件，每种证件收费少则几十元，多则几百元，有的甚至多部门重复收费，收缴项目杂，收费标准高，严重超过渔民的承受能力。 4、渔民的老龄化趋势加重，老年渔民尚无基本生活保障 据调查，海洋渔业比较发达的舟山现有老年退休渔民近4万人，且每年都以3000人增加。这些老年渔民中，生活供养现在主要依靠家庭自养，由于渔业不景气，家庭成员对老人供养也越来越难以承担；一部分老年渔民在渔村改制时虽拿了几千元的一次性补助，但现在已使用殆尽；由于渔村公共集体财产大部分通过改制私有化，集体经济名存实亡，一部分老年渔民仅靠村社每月发放的很少的生活补助费，生活艰难。近几年各地经常发生老年渔民集体上访事件，要求解决他们“老有所养、病有所治”问题。 5、政府公共财政对渔区社会保障覆盖面不宽 一般渔区地方财政向来是“吃饭财政”，随着整个国民经济的发展，渔区地方政府财力虽有所增强，但由于地方政府承担公共支出，能顾及渔区社会保障的公共财政力量显得明显不足。同时，对失去传统作业场所的捕捞渔民又没有相应的及时转产转业安置和补偿措施，使这些渔民失去了生产生活保障。尤其是历史形成的城乡二元制结构，往往偏重于城镇居民的就业和生活保障问题，而在一定程度上忽视对渔区渔民的就业安排和生活保障，渔民被长期排斥在社会保险体系