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提高党建设科学化水平路径探究摘 要:本文通过对提高党的建设科学化水平的路径探析，旨在强调要进一步以改革创新精神，去推进党的建设新的伟大工程。只有在党的建设的改革实践中，不断解放思想、不断探求新路，党的建设科学化水平才能得到不断的提高。 关键词:理顺健全改革完善 一、通过进一步理顺党代会、全委会、常委会的权力关系，提高党的建设科学化水平 党代会、全委会、常委会这“三会”的权力关系，至今还没有完全理顺，甚至还出现了“三会”权力结构倒置、权力关系错位的现象。按照党章规定，党代会是同级党组织的权力机关，由它选举产生的全委会和常委会，其权力应受到党代会的监督和限制。从理论上说，代表大会授权全委会，全委会授权常委会。但现在在地方常常是常委会领导全委会，全委会领导代表大会，权力的授受关系没有理顺。按党章规定，在这一权力关系中，党内特别重要的事情必须由党的全国代表大会民主讨论、民主决定；重要事项可由全委会决定；日常事务由常委会决定。应实行常委会向全委会负责、全委会向党代会负责、党代会向全体党员负责的运行机制，而绝对不能颠倒过来，逆向运行。我们不难发现，在现行体制下，党内许多重大问题往往不是在党的代表大会上讨论决定，而是由全委会、常委会或扩大会议取而代之，尤其是在代表大会闭会期间，一些本应由党的代表大会决策的重要事项，却由常委会代为行使。每五年举行一次的党的全国和地方代表大会，十天左右的会期，使党员代表忙于讨论、发言、投票，对本级组织的重要事务很少有决策的机会；会后，党的代表大会赋予党员代表的诸如提案、质询和监督等权利，也因代表资格的自然丧失或缺乏制度保障，而无法履行。所以，在党代表的代表资格和权利问题上，有人把党代表比喻成“一次性粮票”，也就是说，当党代表只是五年投一次票；有人甚至这样形容党代表：仅仅是“开一次会，鼓一下掌，举一次手，吃一次饭”而已。 按照党章规定，党内的权力关系应该是：从代表大会→全委会→常委会。但在权力的实际运行中，却变成了从书记→书记办公会→常委会→全委会→代表大会。这就使党内权力关系搞颠倒了，笔者认为当务之急是改革党内的权力机构的运行机制，实行党代表大会年会制、党代表大会代表任期制和党代表大会常任制。但就目前党内状况来看，从年会制、任期制、常任制入手全面铺开的工作难度比较大，所以目前仍在扩大试点。因为我们每年从上到下要开人代会、政协会，如果每年再开党代会，一年从上到下开三个会，内容难免交叉重复，会议成本太高、太浪费。所以，按照党的十七届四中全会《决定》的要求，发挥全委会对重大问题的决策作用，显得尤为重要。在这方面湖北省罗田县早在七年前就这样做了。 从2004年开始，罗田县就取消了开了47年的县委常委会，取而代之的是由党代表大会直接选出的全委会。全委会作为党代会的常设机构，领导党的日常工作。党代会由改革前的5年召开一次，改为一年召开一次。党代会期间确定表决的重大事项，由党代表进行表决；党代会闭会期间，涉及全县政治、经济、文化和社会生活中的重大事项和干部任免等，由全委会表决，全委会每月召开一到两次会议。县全委会人员通过差额选举产生，由15人组成。罗田县的县委领导体制经过这样一改，县委书记就难当了。过去县委是常委会当家，开常委会之前，一般都要先开一个“书记办公会”或者叫“书记碰头会”，书记、副书记再加上组织部长，已超过常委的半数，所以只要书记办公会通过的事情，常委会上肯定是100%的通过。改革前，书记决策没有压力，有时书记个人就决策，想开会就随时通知开会，甚至可以提临时动议。现在不行了，全委会每月只能召开一到两次会议，县里所有的大事由全委会来票决。一个书记、两个副书记、一个组织部长，加起来最多也只有4票，只占到全委会总票数的三分之一不到。全委会票决通过某项决策或提拔某个干部，一定要在全委会上超过半数才能通过。这样就可以从制度机制上保证了科学决策、民主决策。湖北罗田县的试点改革是一种创新，是一种超前的改革，罗田的做法，至今还没有普遍推开。目前从中央到地方，仍然是由常委会的常委们当家作主、拍板决策。 处理好“三会”的关系，需要分清职责。就是哪些人、哪些事，由党代会定；哪些人、哪些事，由全委会定；哪些人、哪些事，由常委会定。比如：县长、县委书记、市长、市委书记的拟任人选和推荐人选由上级党的常委会提名，然后再由全委会进行无记名投票表决。也就是说重要干部的决定权是在全委会，而不是在常委会手中。常委会只有提名权，这就是分清职责的开始。这样就可以从制度上防止重大问题由个人和少数人来决定了。在党内，我们要发挥全委会对常委会的制约、监督作用；同时还要发挥常委会对书记的制约监督作用。如果“三会”关系理顺了，就不会在一些地方出现开大会解决小问题，开小会解决大问题，不开会解决关键问题的不正常现象。所以，为了提高党