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核工业建立新型智力机构一次尝试 　　政研工作要威为决策者“用得上、靠得住、离不开”的参谋咨询机构。 1984年8月，核工业部党组为了适应和推进军转民的全面展开，并逐步建立科学决策咨询体系，决定建立一个政策研究的冷班子，当时定名为“核工业发展研究中心”。主要任务是：遵循党的路线、方针、政策和国家的法规，对核工业调整转民、发展与改革的重大问题，进行调查研究和系统分析，提供核工业改革与发展的思路和建议；参与核工业方针、政策、法规的制定和政策性报告、文件的起草，既是日常政务的参谋机构，政策法规的管理机构，又是政策决策的研究机构。1988年，国家机关机构改革，核工业部组建为核工业总公司，总部机构中设立政策研究室，要求比“发展研究中心”更贴近经营实务，同时建立核工业经济研究所，使决策咨询研究有更深厚的实体基础。 部、总公司领导决定建立决策研究机构和强化政策研究系统，作为总部进行科学决策前的酝酿和预研，是改进领导工作的一项重要举措。成立“研究中心”在某种意义上说，是建立新型（不同于传统的秘书班子）的智力机构的一次尝试。十年来的实践证明，这个尝试是必要的，基本上是成功的。 改革发展实践中体现政研作用 1984年，正是核工业全面推进调整转民之时，用当时领导的话来说，就是“每年要动几次大手术”。对这样一次历史性的、全局性的战略转移，全行业性的产业结构调整，难度是很大的。各级领导和职工的思想准备也是不充分的。恋旧、怀旧、复旧的思想感情渗透于方方面面。当时，最需要的是思想、方针上的引导和政策、措施上的支持。政研人员和综合部门一起，围绕新情况、新任务，努力进行发展战略、指导思想、工作方针、政策措施的研究与探索，一些建议得到领导和同志们的认可。1989年3月13日中国核工业总公司正式注册登记，向经济实体过渡。在当年召开的工作会议上，把发展“核电、民品、内外经贸”作为发展实业的三个主攻方向，后来发展为“三二一”方针，即三个主攻方向，科研教育和经营管理两个战略环节，思想政治工作一个根本保证。这些都有效地推动了总公司军转民和走向经济实体，将30万职工的力量凝聚在各主战场上奋力开发。1991年12日15日秦山核电站并网发电，实现了我国核电零的突破；1991年12月30日，中国和巴基斯坦签订核电站合作合同；一批利用外资的民品大项目立项兴建；内外经贸三年内上了新台阶，销售额和利润额均有新的突破。1993年国务院机构进行新一轮改革，根据走向社会主义市场经济的新形势，总公司工作会议又提出了核工业90年代发展与改革的目标和思路。 再从政策措施上看，核工业调整实际上是全行业结构性的停产、限产，对局部生产线来说就是一次政策性的破产。对此，党和国家十分关怀，急需我们提出政府部门可操作、可承受、可支持的政策措施。?啄昀矗?在部、总公司的领导下，政研人员和各有关部门一起，提出了一些政策建议，报请国务院批准后，得到了落实。诸如两个堆化厂停产，不减收购资金支持产品开发政策；两个扩散厂保持优惠电价政策；允许铀和核技术出口收汇留成政策以及建立核能配套资金、“三废”专项资金等政策。这些政策有力地支持了核工业军转民的结构调整，并保持了全局的稳定。 在这十年中，政研人员还开展了发展战略、技术经济可行性和产业政策的研究。如核燃料工业规划及各段综合成本的研究；核能高技术发展战略研究；核工业产业政策的研究等。还参与了国家综合部门和总公司职能部门组织的核工业、核电发展规划和技术路线的研究；核和非核重大项目可行性论证、技术经济分析以及建设项目的总结和后评估工作等。 十年中，政研人员紧紧围绕部和公司工作的重点、热点和难点，进行调查研究和对策研究。无论是秦山，还是大亚湾；无论是四。四厂、八二一厂，还是10个首批停产的矿山（水冶厂）；无论是沿海开发，还是对外工程（包括核不扩散政策的研究），都跟踪进行了调查研究，并向有关部门反映情况，争取支持。有的是随同部、总公司领导参加调研，或在现场解决问题，或将点上的经验在面上推广；有的是深入基层、深入现场，了解各类人员的意见和反映，提倡“讲真话，谈实情”，以掌握第一手材料，多向领导提供真情实况，以利科学决策。 在这十年中，核工业经历了两次大的机构体制的改革，政研人员配合有关部门对体制、机制和管理模式进行了对比研究，为新体制的确立起到了积极的作用。经几年实践，逐渐认定核工业体制要走经济实体之路的大方向、总趋势，并研究与此相适应的观念转变、方针调整以及工作方法和机构设置的改变。始终注意既把握住改革的总方向，又必须从总公司现阶段实际情况出发；既要加大改革的力度，又要注意平稳过渡。按照这一指导思想，既注意克服“官本位”的统管一切的思想，又从我国国情出发，争取有利于实际工作的行业分工，并在对外关系上争取允许使用中国国家原子能机构的称谓，