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我國農業生質能之經濟性與產業政策研析 左峻德所長、蘇美惠副研究員 台灣經濟研究院 在油價上漲、降低二氧化碳排放壓力、期望增加自主能源 、保存外匯及創造就業等因素 之驅動下，使得世界各國紛紛建立政策來支持生質燃料發展。由於生質能源之開發兼具農業 發展、能源自主、環境保護與經濟成長等綜效，成為世界各國能源政策重要項目，然而各國 發展生質能之政策目標各有不同。以著眼於國家能源供應安全的美國為例， 2007 年 1月布希 總統宣佈在未來 10 年內，將減少汽油消耗量 20% ，而由生質酒精和其他替代燃料取代。以環 保為訴求之歐盟 27國也於 2007 年 3月宣佈在 2020 年之前，總能源使用量中之 20%必須為再 生能源，其中運輸系統燃料至少 10%為生質能源；瑞典政府更宣布 2020 年要停止使用化石燃 料。至於早期以國家安全為著眼點、目前以農民收益為政策目標之巴西，從 1970 年代開始推 動國家酒精計畫，為全球唯一不販售純汽油國家，成功運用酒精工業創造農業就業。部分國 家生質燃料目標如表 1所示。 表 1.重要國家生質燃料推動目標一覽表 國家 生質燃料推動目標 美國a 2012 年生質酒精在運輸燃料所佔比例 4.6% 。 2010 年汽油必須含有 5%可再生內容物如生質酒精。 加拿大 a 2012 年化石柴油與加熱油中必須含有 2%可再生內容物如生質柴油。 b 1993 年通過法律強制酒精使用作為汽油增氧劑，其添加濃度為 20%~ 25% 。 巴西 2008 年起強制實施 B2 ，2013 年起強制實施 B5 。 歐盟 a 2010 年與 2020 年生質燃料在運輸燃料所佔比例分別為 5.75%及 10% 。 2008 年、2010 年及 2015 年運輸燃料中生質燃料含量分別為 5.75% 、7%及 法國 a 10% 。 瑞典 a 瑞典預計 2020 年停止使用化石燃料。 中國大陸 a 2010 年與 2020 年生質燃料在運輸燃料所佔比例分別為 10%及 15% 。 生質燃料混合目標短期2012 年達到 5% ，中期2017 年達到 10% ，長期目標 印度 c 為 2017 年後達到 20% 。 泰國 d 2012 年達成使用至少 10%生質酒精及生質柴油替代汽油與柴油。 2010 年、2020 年與 2030 年生質燃料在運輸燃料所佔比例分別為 0.6% 、3% 日本 a 及 10% 。 澳洲 a 2010 年與 2020 年生質燃料在運輸燃料所佔比例分別為 5%及 20% 。 資料來源： a. REN21(2008) ；b. de Almeida(2007) ；c. Mahurkar(2007) ；d. Amranand(2007) 1 在各國競相提出生質燃料之發展目標後，使得生質燃料之 市場動能急遽升高。生質柴油 2006 年全球產量 600萬公秉， 2007 年則超過 800萬公秉，較 2006 年成長 33% ，其中歐洲地 區產量佔全球 80%以上(REN21, 2008) 。至於生質酒精2006 年全球產量約 4,872萬公秉 (RFA, 2007) ，其中燃料酒精約佔酒精總產量77%(Omae, 2007 ；CropEnergies, 2007) ，2007 年燃料 酒精產量約約 4,970萬公秉，其中美國產量為 2,460萬公秉、巴西 1,900萬公秉，巴西與美國 產量合計佔全球 88% ，此外，歐洲產量約210萬公秉、亞洲 260萬公秉，其他地區合計約 140 萬公秉 (Lutz, 2008) 。 為促進生質燃料的發展，各國在考量國情差異下作法不一 ，但所使用的政策工具不外乎 設定短中