经济合作与农粮组织(oecd-fao)2014.pdfVIP

經濟合作與農糧組織(OECD-FAO)2014 年之農業展望 黃琮琪 中興大學應用經濟學系教授( ) 編譯 摘要 本文譯自「聯合國農糧組織」(FAO)網站所最新公佈全球 2014 年起未 來十年內的全球農業展望重點摘要。2014 年主要糧食作物國際價格因為產 量的顯著增加而有明顯的回檔 ，全球肉類和乳製品價格因為實際產量低於預 期產量而仍 然處於歷史高檔水準 。此外，世界燃料用乙醇和生質柴油的價格 因為供應充足 而“不斷下跌” 。預期農產品需求所增加的速度會比過去 10 年 緩和 ，但是消費需求仍然強勁 。 預期未來 10 年發展 ，畜產品和生質 柴油產量的增加速度將會比作物類 產品快。此外，未來1~2 年的農作物價格預期會繼續降低， 而世界水產品產 量的增加主要是受惠於開發中國家水產品的盛產 。農產品貿易預期會持續增 加 ，但是增加的速度會比過去 10 年的增加速度緩慢。 未來10 年展望期間，國際主要糧食價格將會呈現下降趨勢 ，全球農產 品中的油籽作物種植面積預期將繼續增加 ，惟增加速度會減緩。食用糖受到 強勁的全球需求之 提升 ，其國際價格則會逐漸恢復先前水準。全球棉花累積 庫存的釋放，預期將拉低其國際價格 ，而且會促進棉花的消費。預期生質能 源作物的生產與消費都會增加 50%以上，肉類價格的上升將再創新高 。乳製 品的價格則會從現有的高檔水準略為下降，因為主要國家生產率提升以及中 國乳類產量的復甦 。水產養殖產量預期在 2014 年超過捕撈漁業產量，並成 為人類消費水產品的主要來源 。 本文對我國的啟示可以依據不同產業的發展說明之，包括我國發展進口 替代作物生產的政策 、部份食用糖的自給自足發展的恰當性以及畜產、水產 養殖及乳業的發展仍可期待。至於我國應否發展生質能源作物，則需要 將未 來油價、油籽價格、飼料價格、畜禽產業發展、土地利用結構等一併納入考 量 。 關鍵詞 ：經濟合作組織(OECD) 、聯合國農糧組織(FAO) 、國際農產品市場、農業展望 1 壹 、展望之簡介 2014-2023 年的農業展望是「經濟合作與發展組織」(the Organisation for Economic Co-operation and Development ,OECD)及「聯合國農糧組織」(the Food and Agriculture Organization ,FAO)的合作努力結果 。本展望結合兩個單位的農業商品、政策及國家專 家和所合作會員國家的投入 ，來提出未來十年形勢(prospects)的國家、區域及全球農業 商品市場之 年度評估。 本年所提「印度的特徵 」是 FAO駐印度代表與印度農業部所屬「農業與合作處」 的「應用經濟研究國家委員會」合作完成。然而， OECD及 FAO 對於本文所包含的資 訊及推測充分負責，所提出的觀點不一定反映印度機構的觀點。 貳 、2014 年的觀察 主要農作物國際價格從歷史高點已經明顯回落 ，很明顯的原因是因為 2013/14 作 物年度產量的顯著增加。相對而言 ，全球肉類和乳製品價格受 2013 年的實際產量低於 預期產量所影響 ，至今仍處於歷史上的高價位水準 。此外，世界燃料用乙醇和生質柴 油的價格因為供應 充足，出現了延續自 2011 年所創下歷史高點之後的 “不斷下跌”走 勢 。 雖然展望期間的農產品需求之增加速度會比過去 10 年缓和，但預計未來農產品消 费需求依舊強勁 。穀物仍然是人類消费的主要食物，但是随着收入的增加、都市化以 及飲食習慣的改變，將導致人 類膳食消費轉向高蛋白、高脂肪和高含糖量的食物。 預期未來 10 年期間，畜產品及生質燃料產量的增加速度將會大於作物類產品 。為 了滿足食物、飼料及生質燃料的消費需求 ，全球農業生產結構將會傾向生產粗糧及油 籽作物 ，同時會減少如小麥及稻米等大宗食用農產品的產出 。大部份其他農產品產量 的增加主要是來自限制因素比較少的地區 。未來農業