地方行政决策程序立法的考察与评估.pdfVIP

湖北社会科学 年第 期 2017 4 地方行政决策程序立法的考察与评估 江国华，梅 扬 （武汉大学 法学院，湖北武汉430072 ） 摘要：我国各地开展行政决策程序立法具有一定的功利性，其理论储备并不充分。从当前的 评估结果来看，地方行政决策程序立法的整体质量水平不是太高，无论是在宏观的体系架构上， 还是在微观的制度设计上，都不免存在着些许的瑕疵。未来的行政决策程序立法应当走全国统一 立法的道路，并对行政决策的概念、行政决策程序的价值目标以及制度构成和责任追究等基本要 素作一个全面、科学、合理的设计，以将行政决策真正纳入法治的轨道。 关键词：行政决策；文本分析；立法评估；指标设置 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D922.1 A 1003-8477 2017 04-0154-09 引言 也因此大打折扣。 通常来说，一部法律的制定和出台必须建立在 本文拟以文本分析为视角，通过对我国现有地 业已成熟的理论研究基础之上，这也是其日后能够 方行政决策程序立法文本的仔细梳理与考察，并结 成为一部“良法”所不可或缺的前提。反观我国有关 合行政法学以及立法学的一些基本理论，设置若干 行政决策程序的立法，其动因大都源自于实践中决 个一级指标（A类型）和二级指标（B类）。希望借此 策失误案件的大量发生，再加上诸多中央政策性文 对我国地方行政决策程序立法做出一个较为全面、 件的密集要求，地方各级政府也就开始自觉或者跟 科学的评估，并从中获取近年来我国地方行政决策 风式地规范行政决策行为，并随之展开了形式多样 程序立法的得与失，继而为我国日后开展全国统一 的立法实践。如此，一系列有关行政决策程序的地 的行政决策程序立法提供有益的经验。 方性立法也就在仓促间陆续草拟和颁布，其理论储 一、地方行政决策程序立法的文本梳理与考察 备并不充分。①这就不免导致上述这些立法文本，无 行政决策权是现代行政权的一个重要构成部 论是在宏观的体系架构上，还是在微观的制度设计 分，它处于整个行政过程之顶端，对后续行政活动 上，都存在着这样或那样的问题，其实践中的功效 的开展和进行具有重要影响。因此，行政决策程序 作者简介：江国华（ —），男，武汉大学法学院教授，博士生导师，国家 计划司法文明协同创新 1970 2011 首席科学家；梅扬（ —），男，武汉大学法学院博士研究生。 1990 基金项目：教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“法律制度实施效果评估体系研究”（ ）的 16JZD011 阶段性成果。 ①长期以来，行政决策一直属于政治学、行政学等非法学学科的研究范畴，其研究的重点也主要集中 在行政决策的政治性、技术性等内容方面。行政法学对行政决策给予的关注很少，只在近些年，随着实践中 对行政决策法治化需求的日渐提升，一些行政法学者开始对行政决策展开零星研究。 ························ ························ 154 万方数据 是否法定，行政决策权是否纳入法治化的轨道，就 第三类是专门规定行政决策程序某个制度的， 成为判断