新一轮审计法修订完善问题探析.pdfVIP

新一轮审计法修订完善问题探析 刘爱龙 内容提要新一轮审计法的修订完善既是审计监督自身法治化发展的内在规律使然，也是在当前审计体 制深刻变革的历史背景下，强化审计监督独立性、实现审计全覆盖的党和国家政策法治化要求使然。现行审 计法存在立法技术粗陋、法律条文不完善、审计监督领域过窄、审计体制设计不合理、绩效审计-9政策审计缺 失等立法缺陷。新一轮审计法的修订完善应按照相关文件的精神和要求解决现行审计法存在的突出问题，通 过审计体制和机制的法律重构与完善来实现审计领域的全覆盖并增强审计独立性，从而堵塞审计监督漏洞， 进一步确立审计监督权威。 关键词 审计全覆盖 审计独立性 审计法修订 审计法治 是由《宪法》领衔，以《审计法》为核心，以《审计法实施条 引 言 例》《国家审计准则》和《财政违法行为处罚处分条例》等 基于治理范域的广泛性和治理手段的多样性，我国 为补充的规范性法律文件体系。本文所探讨的审计法是 政府在国家治理中的角色地位极为重要。在全面深化改 狭义的审计法。 革和全面依法治国的新的历史背景下，为了推进国家治 在中国特色的国家治理和法治发展模式中，法律与 理体系和治理能力的现代化，我国政府正在由“大政府” 政策之间的勾连与互动是极为关键的观察与分析指标， 向“强政府”转型。与此同时，伴随着国家治理方式全面 除了经济社会变迁导致法律变迁这一内在逻辑进路外， 法治化的重大变革，构建全方位的监督法律体系被提上 执政党的政策通常赋予了国家法律变迁的正当性基础， 议事日程。作为我国监督法律体系的重要环节和关键领 新一轮审计法的修订完善也不例外。 域，审计法对国家治理发挥着独特功能与基础性作用，其 正当性基础：修订完善审计法的政策依据 法治化进程亦显著加快。“强政府”需要“强监督”，“强监 督”需要“强审计”，“强审计”必然要求与其相匹配的“强 近年来，我国陆续出台了一系列针对审计体制机制 审计法”，此即由当下中国国情所决定的审计法治建设的 改革的重要政策性文件。其中，下列三个重要政策性文 理论逻辑与现实出发点。 件成为本轮审计法修订完善的主要政策依据，并赋予其 审计法是调整审计关系的法律规范的总称，有广义 正当性基础：一是2014年10月23日党的十八届四中全 和狭义两种理解。广义的审计法是指与国家审计权力运 会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 行有关的法律法规，既包括明确规范审计权力运行的法 题的决定》；二是2014年10月9171国务院通过的《国务院 律法规，也包括审计权力运行过程中所涉及的法律法规， 关于加强审计工作的意见》；三是2015年12月8日中共 实质上涵盖了我国现行的几乎所有规范性法律文件。狭 中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于完善审计制 义的审计法专指明确规范审计权力运行的法律法规，它 度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件。 +本文系国家社科基金项目“国家审计全覆盖法律应对问题研究”(项目号：16BFX001)的阶段性成果。 142 万方数据 新一轮审计法修订完善问题探祈 在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 强化审计监督独立运行的体制机制，同时加强对审计机 的决定》中，要求通过强化对行政权力的制约和监督来 关自身的监督。其举措包括强化上级审计机关对下级审 “深入推进依法行政，加快建设法治政府”，为此，明确提 计机关的领导、探索省以下地方审计机关人财物管理改 出了由