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二、耕地补偿制度 提高现有耕地质量 控制跨地区搞“异地开发” 保收田39.9% ？讨论 改造中低产田 占补耕地质量指数相近或相等 * 二、耕地补偿制度 2.建设占用耕地的耕作层利用 占用耕地单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其它耕地的土壤改良 * 三、农用地开发整理复垦管理 1.农用地开发：采用一定的现代技术和经济手段，开发未利用地来扩大农用地的有效利用范围。 农用地开发管理程序：申请，许可，验收，登记，使用 保证不破坏环境前提下的鼓励政策 * 三、农用地开发整理复垦管理 2.农用地整理：对田、水、路、林、村等进行综合整治，改善土地利用结构以提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境的行为。 管理：土地整理的规划、计划、监督、验收等工作 * 三、农用地开发整理复垦管理 3.土地复垦：对生产建设中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复可供利用状态的活动。 管理：“谁破坏，谁复垦” “谁复垦，谁受益” * 四、基本农田保护管理 1.基本农田：为满足对农产品的需求而必须确保的耕地最低需求量。 基本农田占全国耕地的80%以上 * 四、基本农田保护管理 2.基本农田保护区的范围 已定的粮棉油生产基地内的耕地 有良好水利水保设施的耕地 改造中的中低产田 蔬菜生产基地 农业科研教学试验田 * 四、基本农田保护管理 3.基本农田的保护管理 不占用基本农田，数量不减少 不得进行建窖、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废物等破坏农田的活动 禁止闲置荒芜基本农田 鼓励实施改造改良措施 禁止占用基本农田发展林果业、挖塘养鱼 * 四、基本农田保护管理 3.基本农田的保护管理 基本农田实行“五不准”：不准非农建设占用基本农田(法律规定的除外)；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。 新规定 （2003年） * 四、基本农田保护管理 3.基本农田的保护管理 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 不得以农业结构调整的名义，减少基本农田保护指标；禁止在基本农田植树造林的行为；不得编制在基本农田种树、进行生态退耕的规划和计划；建立健全建设占用基本农田的听证和公告制度 新规定 （2004年） * 小 结 耕地保护管理 农用地转用管理 农用地开发整理复垦管理 耕地补偿制度 基本农田保护 * 小专题：城市化过程中的耕地保护问题 如何理解城市化？ 发达国家城市化过程中的耕地保护启示 对后备资源及其开发的重视 运用多种手段 数量保护与质量保护相结合 耕地保护与环境质量的结合 * 我国城市化与耕地保护协调的模式 发挥城镇聚集效应，促进土地利用效率提高 开发未利用地，增加耕地供给 进行中低产田综合改造，实现耕地动态平衡 小专题：城市化过程中的耕地保护问题 * 《土地评价与土地管理》 2005.3.25 第六章 土地利用管理 第一节 耕地保护管理 * 小专题：耕地保护的重要性与紧迫性 耕地：种植农作物的土地，可划分为灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地五种类型。 ？耕地资源状况 （供给） ？耕地需求预测 + 粮食安全 现有：18.51亿亩（1.2339亿公顷） （2003年） * 我国耕地资源状况 人均耕地少，分布不均衡 北京、天津、上海、湖南、浙江、广东、福建 人均0.095公顷，即1.425亩/人 * 我国耕地资源状况 耕地减少情况严重 1000万亩/年 （86~96年） 300万亩/年（冻结期，97~98年） 69%结构调整 31%建设占用 江苏、山东、河南、河北、广东、北京、浙江、四川、上海 国家建设，集体建设，个人建房 * 我国耕地资源状况 * 我国耕地资源状况 1999年 2000年 * 我国耕地资源状况 2001年 2002年 * 我国耕地资源状况 40.5 29.1 20.26 26.08 31.08 0 10 20 30 40 50 1999 2000 2001 2002 2003 年 万公顷 开发整理复垦增加耕地数量 2003年 * 我国耕地资源状况 耕地总体质量差，生产水平较低 北方地区：62%的耕地20%的水资源 水田与水浇地占39% 耕地坡度15度以上：14% 330公斤/亩 粮食净进口：800万吨（2004年） * 我国耕地资源状况 耕地退化现象严重 西北：荒漠化 黄淮海区：盐渍化 东北地区：沼泽化 西北华南：土壤侵蚀 西南东南：土壤酸化 南方：肥力减退 发达地区：土壤污染 * 我国耕地资源状