英国通信管理局执法报告解读及对我国传媒规制的启示.pdfVIP

传媒与法 MEDIA AND LAW 英国通信管理局执法报告解读及对我国 传媒规制的启示 章 玲 【摘 要】我国传媒规制一直没有形成规范、完善的体系。三网融合的时代背景下，传媒规制需要统一有效的 管理模式。本文通过对英国通信管理局执法报告的解读分析，探讨有益于我国传媒规制的经验和方法，即完善执 法的法律体系，解决监管主体统一的问题，建立长效的监管机制，加强监管机构服务质量，提高公民监督意识等。 【关键词】英国通信管理局 执法 传媒 规制 监管 【中图分类号】D93/97 【文献标识码】A 一、背景介绍 2006年，《电信法》就被纳入全国人大常委会的立法计划 当中，至今还未出台。中国的通信信息行业正面临着前所 2009年5月12 日，英 国通信管理局 （Office of Com- 未有的挑战，媒体行业发展也受到了巨大的束缚。 municat ion ，简称英 通局 ）发布了其 在20 0 8年 的执 法 英 国是 欧洲最早引入 电信竞争机制 的国家 ，其 电 情况 的报告，这也是英 通局到 目前为止发布 的唯一一 信立法经过长 时间的发展 ，形成了比较完善 的体系。 份执法报告。虽然这份执法报告发布至今 已有五年 时 2 0 0 3年7月17 日，英 国议会 通 过了 《通信法 》，取代了 间，但英通局执法报告对英 国通信管理机构丰富的执 1984 年 的 《电信法 》。《通信法 》成 为英 国通信规制 的 法经验 的介绍和详 细的传媒规制介绍 ，仍然对 我们具 根本性法律。在 《通信法》下，英 国成立了英通局，替代 有重要 的借鉴意义 。这份执法报告涉及英通局在传媒 领域 的执法方法、执法原则、执法行动等，涵盖了各传 了原有 的五家相关行业 的电信监管机构。这些机构分 媒通信领域 的执法模式和案例分析，对英通局执法所 别是广播标准委员会 （BSC ）、独立电视委员会 （ITC ）、 面临的挑 战也进行了具体 的介绍。 电信管理局 （OFT EL ）、无 线监管局 （RAU ）和无线通 改革开放以来 ，我国通信信息行业实现了跨越式发 信局 （RA ）。英通局是世界上对广播、电视 、电信 和无 展。然而，虽然三网融合时代已经到来 ，但我国三网融合 线通信等传媒领域进行统一管理规制的较为先进和成 的进程却一直落后于世界发达国家水平。究其原因主要有 功的独立机构，它确保在英 国的人们得到最好 的通信服 两点：一方面是通信行业的实际利益矛盾。这与我国传媒 务，让他们免于欺诈和不择手段 的营利行为，同时确保 规制的多头监管、部门利益掣肘及规制模式等有着密切 通信业可以在竞争 中繁荣 。英 通局一切活动 的出发点 的关系。传媒信息内容与传媒信息技术的分离严重阻碍了 是为了进一步保 障公民和消费者的利益 ，它的执法及其 我国传媒业的进一步发展。2013年3月，第十二届全国人大 他活动的运作费用来 自广播和通信 网络行业运营商所 第一次会议批准的 《国务院机构改革