粮价赶不上肥价：国家惠农政策的消解.pdfVIP

内蒙古农业大学学报(社会科学版) 2008年第 5期 (第 l0卷 总第 41期) JournalofI∞￡rMongofiaA tura1University(SocialSdenceEditk~n) No．5 2008(VoL10 Sum No．41) 粮价赶不上肥价：国家惠农政策的消解 ● 沈乾飞 (华中师范大学 中国农村问题研究中心，湖北 武汉 430079) 摘 要：今年春耕以来，肥料价格猛涨，让种粮农户措手不及。肥价高涨，“吃掉”了国家惠农政策给予农户的部分 经济利益。对比低迷的粮价，不少农户产生了“肥料涨价，等同于缴税”的认识。因此，肥价高涨，不仅农民受到了 经济损失，政府也受到了“伤害”。肥价上涨，极大地消解了国家惠农政策，使农民把损失的责任归咎于政府而不是 市场。笔者认为，从解决现实问题和长远考虑，我们应该深刻认识，肥料具有不同于一般商品的特殊性，以及肥商 追求利润冲动的一般性。政府有必要从监控肥料价格，适度上涨粮价，给予农户补贴，创建弹性补贴机制，及时引 导农户生产，及时疏导民心等方面采取措施，以保护农民利益，稳定农业生产。 关键词：肥涨粮 “降”；农民；政府 中图分类号：13602 文献标识码：A 文章编号：1009--4458(2008)O5一OO24一O3 2007年以来，国内物价持续上涨。特别是今年春耕以来，农 的绝对价格在降，而是说低迷的粮食价格相对于高涨的农业生产 药化肥价格一路高歌猛进。与此形成鲜明对比的是国内粮价低 资料，特别是化肥价格高涨来看的。从去年开始，粮食价格(水稻 迷徘徊。在高涨与低迷的巨大反差中，作为当事人的农民遇到了 产区主要讲稻谷的价格)略有上涨。但是，不管是价格上涨的绝 什么困难?他们对此有何感受和认识?他们对政府有何期待? 对值还是相对值，都是非常微小的。2007年夏季稻刚收割时，价 带着这些问题，2008年4月初，笔者专程前往赣南农村进行了实 格是每100斤8O元，今年的价格是85元，每百斤涨5元，涨幅为 地调查。总的感觉：肥涨粮 “降”、农民受损、政府受伤。 6 。去年秋季稻价格为每 100斤为95元，今年初仍为95元(由 一 、 问题：惠农政策的消解 于秋季稻相对于夏季稻更好吃，因此这里的农民一般多买夏季 稻，少买秋季稻)。从以上的绝对数字看，化肥每 100斤涨了30元 粮价赶不上肥价导致的后果，就是国家惠农政策被消解。它 和6o元，而稻谷只涨了5元，前者是后者的6倍和 12倍；从上涨 主要表现在两个方面：一是农民的经济利益受到了极大的损失， 国家免税、直补等惠农政策的经济效果大打折扣。二是政府 “受 的相对值看，化肥的涨幅分别为31．6 和54． ，而稻谷的涨幅仅 伤”，即是惠农政策带来的政治收益被侵蚀，农民把利益损失的责 仅只有6 ，前者也是后者的6倍和 12倍。因此，不难看出，相对 任归咎于政府。 于肥料价格的上涨，粮食价格无疑是 “降”了，而且 “降”得特别厉 1．肥涨粮 “降” 害。 首先，肥价涨。在稻谷主产区，农民一年中种植的粮食作物 农民受损 主要为水稻。因此．春耕是农民一年中农业生产最重要的任务， (1)肥价 “吃掉’良补。20O4年国家出台了中央一号文件，逐 也。是农民Xttt量购买种子化肥的时期。春耕期间，农民对化肥的 步免除农业税并对种粮农民施行粮食直补政策，大力支持农业生 价格变化非常关心，反应也很强烈。因为化肥的投入，直接关系 产，提高农民种粮积极性，确保国家粮食安全。在实践中，一方面 着粮食的收成。在水稻生产的投入成本中．化肥所占的比重最