论高校管理“良法”制定的原则.pdfVIP

2008年 1O月 保 定 学 院学 报 0ct．2008 第2l卷第4期 JOURNALOFBA0DINGUNIVERSITY Vol_2lN0．4 文章编号：1674．2494(2008)04—0061—04 论高校管理 “良法”制定的原则 许璐 璐 (徐州医学院，江苏 徐州 221000) 摘 要：根据相关法律，高校应制定章程并依其进行管理。高校章程的制定和完善是近一时期我国高 校改革中的重要工作之一。结合媒体报道的经典案例 ，探讨制定和完善高校章程、确保高校管理所依据的 “法”是 “良法”应遵循的原则。 关键词：法律优先；法律保留；比例原则；正当程序；信赖保护 中图分类号：D90—059 文献标识码：A 亚里士多德关于 “法治”有经典论断：“法治包含着 动的重要依据。可见，高校章程既是高校设立的基本要 两重含义：已成立的法律获得普遍的服从，而所服从的 件，又是高校依法办学的直接依据。 法律又应该是制定得 良好的法律。”Ill在高校学生管 根据 《高等教育法》第二十八条规定，高校章程的 理中应做到不仅要有法可依，而且要审视所依据的法 内容应该包括学校的办学宗旨、教学、科研和管理等方 是否是 “良法”，否则制定的法律规范越多，也就意味 方面面。研究高校章程旨在为高校学生管理法治化寻 着对学生权利的限制甚至是践踏越严重。在媒体已报 找一个可依的 “良法”，本文的任务是探求高校章程制 道的案例中，造成管理学生过程中侵权行为的始作俑 定和完善的原则，针对的也只是高校章程中内部管理 者，基本上都是学校依据的或 “校规”或 “校纪”等 “不 体制中的学生管理问题。 良”的 “法”。近年来，教育部一直在要求各高校制定章 一 、 法律优先原则 程并依其进行管理，但只有吉林大学、上海交通大学、 广东外语外贸大学等为数不多的高校响应号召。可以 “法律优先”一词，源 自奥托 ·迈耶。他认为 ：“以法 预见，高校章程的制定和完善将会成为近一时期我国 律形式出现的国家意志依法优先于所有其他形式表达 高校改革和发展中的工作重点之～。 的国家意志；法律只能以法律的形式才能废止，而法律 高等教育法律、法规、规章只能就国家高等教育发 却能废止所有与之相冲突的意志表达，或使之根本不 展中的基本、重大 、共同的问题做出规定 ，不可能顾及 起作用。这就是我们所说的法律优先。”12J 到每一所高校的特殊性。而每一所高校的举办者依据 法律优先原则发展到 目前为止 ，内涵已有了很大 高等教育法律、法规 、规章制定的章程 ，则可以为学校 的变化，是指行政主体在执行或适用法律的时候，优先 量“身订做”，提供体现学校特色的、切合实际的、具体 适用上位法，如果下位法与上位法相抵触 ，下位法无 可行的行为规范。 效。法律优先只要求行政行为不抵触法律即可，并不要 《高等教育法》规定：申请设立高等学校必须向审 求所有的行政行为必须有法律依据。法律优先原则包 批机关提交 “章程”等材料。《教育部关于实施(中华人 括狭义和广义两方面的含义。狭义和广义的法律优先 民共和国高等教育法)若干问题的意见》指出：今后设 原则 ，与狭义和广义的法律有直接的联系。所谓广义的 立高等学校者必须向审批机关提交章程。在 《高等教育