浅议防范地方政府性债务风险.pdfVIP

时代经贸 2008年11月 第6卷 总121期 浅议防范地方政府性债务风险 庄士建 (南阳市财政局 河南 南阳 473000) 【摘 要】 本文介绍了地方政府大量举债的原因，归纳了地方政府过渡举债的危害，并提出了相应的对策、建议。 【关键词】 事业单位 资产 管理 政府性债务是指以货币或其他经济资源偿还的各种负债，是 的区县一直是典型的 “吃饭财政”、“讨饭财政”，负债累累。 政府机关、事业单位 、企业或其他经济组织，以政府名义向国内外 2 地方政府过渡举债的危害 或境内外承借或担保，政府负有直接或间接偿还责任的债务。 第一 ，地方政府负债投资整体上降低 了社会投资效率和经济 政府性债务划分为显性债务、隐性债务两种类型。对于隐性 增长质量，扩大了经济发展的结构性矛盾。许多地方政府大规模 债务往往缺少有效、统一的监测、管理制度，隐蔽性强，已成为政府 启动的投资项 目效率很低，尤其是机场、公路的重复建设项 目有许 性债务风险的主要出险区。 多建成即亏损 ，给当地财政背上了沉重的负担，也降低了经济增长 最近几年，地方政府为促进经济发展，改善城市基础设施，逐 的素质和质量。 渐加大了投入力度。在财政性资金投入不足的情况下，招商引资、 第二、债务约束软化，恶化了社会信用环境。政府信用是社会 出卖土地、举债等成为地方筹措资金的主要手段，发达地区和欠发 信用的基石，地方债务的展期、拖欠会严重损害政府公信力，财政 达地区的政府债务余额急剧上升。经济发达地区因地方财力状况 该支未支 、该补未补还直接损害不少企业 的利益。地方债务不能 较好，政府具有一定的偿债能力，债务余额占国内生产总值和财政 到期清偿还会产生严重扭曲的市场信号，动摇投资与消费信心，使 收入的比例相对合理，对经济、财政的快速健康发展具有重要的作 得后续的政府投资项 目筹资、经营变得困难重重。 用。但大部分经济落后地区，举债规模偏大，债务余额所 占地方财 第三 ，高居不下的地方债务积累了庞大的金融风险。地方政 政收入的比例偏高，一旦国家宏观政策调整，银根紧缩，将出现债 府通过对控股或全资的地方金融机构的行政干预，借款垫付地方 务偿还困难。 债务是转轨时期各地普遍存在的现象，地方债务向金融机构转移 1 地方政府大量举债的原因 导致地方金融机构财务状况恶化，金融风险累积。据统计，截至 地方政府大规模举债的原因很多，既有客观原因，也有主观原 2003年6月末 ，全国112家城市商业银行贷款余额6523．91亿元， 因，既有合理的一面，也有不合理的一面。主要有以下几点： 其中不良贷款余额 1078．11亿元，占比达 16．53％．全行业亏损为 一 是转轨时期地方政府过于庞大的事权与有限的财权之间的 55．97亿元，历年累计亏损的有50多家 ，占到112家城市商业银行 矛盾是形成地方债务风险最主要、也是最根本的原因。 的45％，处于高风险状态的有22家，其中13家已经资不抵债。城 二是地方经济落后 ，财力薄弱。为发展地方经济，地方政府通 市商业银行平时的经营普遍受到当地政府的强烈干预，一般地方 过上级财政借款、银行贷款、土地抵押和工程项 目欠款等方式大量 政府都是城市商业银行的最大股东，向大股东的关联贷款庞大是 举债。但政府在举债时，缺少统一管理和约束机制，多头并举，管 引发其财务风险的重要原因。 理混乱，重债务收入、轻债务偿还 ，过分依赖上级财政或金融机构 ， 3 加强对地方政府性债务的监督 有的甚至存在逃废债务的心理。举债规模过快过猛，是落后地区 随着政府性债务规模的扩大，债务总量不断积累，还本付息逐 地方政府债务负担沉重的主要原因。 年增大，特别是一些区、县政府超财力举债，偿债能力低 ，干扰了正 三是过浓的政绩意识助长了地方政府的大量举债。地方政府 常的财政预算管理和预算执行，加强政府债务管理，规范各级政府 为完成一些不切合实际的增长 目标，不顾财力所限，盲 目上项 目， 及