社会保险需要把握“两个适度”.pdfVIP

簋 论坛；l理论前沿 镧 圈 “嘲 遥 何文炯 人单位和劳动者个人各缴 10％～11％。 社会保险基金 老龄化程度 比我们高的 日本，其缴费 积累问题再认识 过 20多年的改革探索，我 标准也是用人单位和劳动者个人各缴 国社会保险制度已经初步建 11％～ l2％。 虽然，某些地区的社会保险基金支 立起与社会主义市场经济体制相适应的 导致我国现阶段社会保险费率 (尤 付存在一定的困难，但总体上看，近几 新型社会保险体系。社会保险基金状况 其是基本养老保险费率)偏高的主要原 年全国社会保险基金状况 良好，且某些 有了明显的改善。最近几年，各地社会 因有四：一是社会保险制度转轨不彻底， 险种、某些地区的基金结余甚多。对此， 保险基金结余数量增加，这当然是一件 部分项 目待遇设置偏高，导致费率偏高。 学界和有关部 门已有一些讨论。事实上， 好事情。 现行社会保险制度脱胎于原先为国有、 造成基金积累增加的原因是多方面的。 然而，今年年初以来，随着劳动合 集体企业而设置的劳动保险制度，而在 这里，我们重点从筹资模式的视角作一 同法的全面实施，社会保险覆盖面扩大， 当初 “社会保险制度改革为国有企业改 些讨论。 加上近期其他生产要素成本的提高，企 革配套”的思路指导之下，新制度设计 从这几年制度运行的情况看，失业 业普遍反映负担过重，要求降低用人单 者较多地考虑了原国有、集体企业职工 保险、工伤保险和生育保险基金积累均 位社会保险缴费比例的呼声渐高。与此 在新制度 中的权益，而对新制度对于民 较多，基本医疗保险基金积累也有所增 同时，社会保险基金结余规模持续增大， 营企业、农民工的适应性考虑不足，因 加。 但现阶段基金投资渠道不畅，基金保值 而导致社会保险费率居高不下。二是历 基本养老保险基金积累亦复如是， 增值困难 。个别地区甚至出现了一种耐 史债务未能妥善处理，导致 目前在职一 这与制度改进、参保人数增加、参保人 人寻味的现象：基本养老保险做实个人 代人的社会保险负担沉重。随着社会保 群结构改善等因素有关。但如果将统筹 账户后，统筹基金出现亏空，只好依靠 险制度的实施，社会保险制度的历史债 基金和个人账户基金统算，即考虑完全 贷款支付养老金，而贷款利率高于个人 务显性化了。当时政策制定者的意图是 做实个人账户，则多数地区基金仍然是 账户基金的投资回报率。这就促使我们 由新制度在运转过程 中自行消化历史债 有赤字的。我们有必要重新思考：“统 不得不思考这样一个非常现实的问题： 务，而不采取其他处理措施 。这就使得 账结合”是某一个制度的筹资模式，还 在现阶段，社会保险基金结余规模何为 当代在职人员既要为 自己未来的保障储 是一个制度体系的筹资模式?事实上， 适度?社会保险费率何为适当? 备资金，又要为原制度下的退休人员全 在同一筹资原则下，制度设计者对于基 额支付保障金，形成双重负担。三是缴 本养老保险和基本医疗保险制度采用了 社会保险费率偏高 费行为不规范，缴费基数不实，导致费 两种不同的筹资模式。 目前，我国企业职工社会保险有基 率虚高。缴费基数是影响社会保险基金 在基本养老保险制度中，统筹基金 本养老保险、基本医疗保险、失业保险、 收入的重要因素。但是，据我们的调查， 要为个人账户 “兜底”。基本养老保险 工伤保险、生育保险5个险种，用人单 目前社会保险缴费基数不实的现象普遍 基金由统筹基金和个人账户基金两部分 位社会保险缴费费率起码在 30％以上。 存在，据有关部 门的估计，目前各地社 构成 ，其中：个人账户基金采