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关于城市公共厕所规划建设思考【摘要】公共厕所是城市街道中的重要的公共空间，是政府应该为人们提供的公共产品。公共厕所的规划建设在规划法规中占有重要地位。规划局在城市发展中应为自己正确定位，树立良好的自身形象。 【关键词】公共厕所；规划局；以人为本 1 公共厕所的建设问题，实质上是一个规划问题。 从人的生理需要的重要性来看，人到了上厕所的时候，其急需性要高于睡觉和吃饭，所以在城市建设公共厕所是非常重要的。然而在现实中，城市的发展却偏偏不重视或忽略了公共厕所的建设，这就导致了人们如厕难的问题。造成这一问题的原因很多，但归根结底是一个观念问题：公共厕所虽为人所必须之物，但人们普遍认为如厕涉及个人隐私，因此公共厕所的建设就被隐匿到了城市建设的后台。这种观念长期以来处于主导地位，加之相关部门、相关的领导对城市整体规划意思不强，水平不高，以及追求街道两侧商业建筑的最大经济利益，占用了本应建造公共厕所的公共空间，从而导致城市公共厕所的严重缺乏，不仅给人们生活造成诸多不便，还影响了城市的整体形象。 观念问题，必须在决策阶段解决，所以公共厕所的建设实质上是一个规划问题。作为城市街道中一个重要的、不可或缺的公共空间，公共厕所是在城市发展及其规划中必须确定的公共产品。一个好的城市规划和建设，必然包括对公共厕所的关注和重视，因为它是城市街道中的重要的公共空间，是政府应为人们提供的重要的公共服务设施。 2 公共厕所的规划建设在城市规划法规体系中占有重要地位。 我国政府向来都是非常重视城市公共厕所的规划建设问题。 早在1988年6月1日颁布实施的《城市公共厕所规划和设计标准》（CJJ14－87）中，总则第一条就规定：“为使公共厕所的建设按照城市总体规划要求纳入详细规划，使公共厕所的规划、设计、建设和管理符合市容环境卫生要求，更好地为城市居民和流动人口服务，特制定本标准”。同时还特别强调“公共厕所是城市公共建筑的一部分，是为居民和行人提供服务的不可缺少的环境卫生设施，在制定城市新建、改建、扩建区的详细规划时，城市规划部门应将公共厕所的建设同时列入规划”（第二章《公共厕所的规划》第一条）；“在城市的广场和重要交通干道两侧、车站码头、展览馆等公共建筑附近，风景名胜古迹游览区、公园、大型停车场、体育场（馆）附近及其他公共场所，新建住宅区及老居住区等位置应规划建设规定数量的公共厕所”（第二章《公共厕所的规划》第二条）；“公共厕所在主要繁华街道中的间隔距离为300－500m，在流动人口高度密集区的间距宜少于300m，在一般街道的间距以750－1000m为宜，未改造的老居住区的公共厕所服务范围为100－150m，新建居住区为300－500m”（第二章《公共厕所的规划》第三条）；该《标准》甚至还严格规定：“公共厕所外墙3m以内用地属于公共厕所用地，不准侵占”（第二章《公共厕所的规划》第五条）。 1990年4月1日实施的《城市规划法》第二章第十五条规定：“编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活……的原则”；第三章第二十七条规定：“城市旧区改建应……加强基础设施和公共设施建设，提高城市的综合功能”；同时在第四章《城市规划的实施》中强调：“城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理”。《城市规划法》从法律的高度明确了基于生活便利性的公共设施的规划建设，并从制度上强制性保证其用地和实施应不受侵占或变更。公共厕所作为重要的市政公共设施，更应该严格地按照此原则进行规划控制与管理。 1994年2月1日施行的《城市居住区规划设计规范》（GB 50180－93）中将市政公共设施列入居住区公共服务设施（简称配套公建）的范畴，并指出：“配套公建的规划布局和设计应考虑发展的需要……应符合城市规划行政主管部门的规定”。该《规范》规定了与不同规模的居住区相配套的公建指标，如:居住区级每千人指标至少应配备建筑面积为460－800m2的市政公共设施，小区级至少为400－720m2。同时还规定了每1000－1500户设一处公共厕所且宜设在人流集中处，每处用地规模至少为60－100m2，公厕建筑面积宜为30－60m2。 由此可见，公共厕所作为与人们生活紧密相关的公共设施，无论从法律上，还是规范、标准上都做了详细的规定。但实际上，即使在许多大、中城市公共厕所的数量和建造标准远未达到要求，很多情况下人们都是被迫使用商场、酒店的厕所，造成诸多不便，有些行人一时找不到公共厕所，情急之下就在街头巷尾、犄角旮旯、树根墙角“方便”，非常地不文明。而在一些小城市中，公共厕所的规划建设情况就更糟了。这种不文明现象与越来越现代化的城市建筑、设施形成了鲜明的反差，严重影响了城市形象。因此，城市规划行政主管部门（规划局）不仅要依法对公共厕所建设进行合理