土地整理项目管理应注意六个环节.doc

土地整理项目管理应注意六个环节一、规划设计 当前规划设计中的突出问题是规划与实际不符，导致规划变更。究其原因，一是规划设计时基础资料收集不全。如漯河市一个国投项目，批准后发现有一条省道要穿过项目区，致使规划不得不变。二是规划技术人员责任心不强，简单地到项目区看一下就开始闭门造车，按“规程”方方正正地做规划，规划出来后不征求群众意见就直接上报，规划图很漂亮，实际却谬之千里。如漯河市正在实施的一个省投项目，将一条弯曲、宽阔的排水沟取直变窄后成为一条整齐漂亮的排水沟。但实际上不仅项目区的积水从这里排走，方圆几个村的水都要从这里排走，现有的设计根本不能满足排涝要求。三是专家论证会流于形式。本来邀请农、林、水、交通等方面的专家对项目可行性进行论证是一项极好的把关措施，来自不同行业的专家能从不同专业角度出发，对土地整理项目提出切实可行的意见和建议，但由于种种原因，论证往往流于形式。 所以，在规范规划设计环节上，一要建立报件责任人制和一票否决制，发现存在突出问题的一次性否决，本年度不得再申报该项目，以增强基层国土部门和工作人员的责任心。二要建立规划设计单位资质认证制度，通过市场机制优胜劣汰，避免草台班子进入该领域。三是可行性报告专家论证会由市级国土局组织，将规划的编制与论证适当分离。 二、招标投标 招投标中存在的主要问题，一是程序不规范，二是人为因素太多。这两个问题集中反映在标底的制作和保密上。 因此，招投标环节应注意的事项：一是招投标工作应委托有资质的中介公司来做，以确保程序的合法化。二是招投标的全过程都要自觉接受纪检、财政等部门监督。三是对投标企业的资质要作出明确、具体的规定，对信誉不好的企业可作出限制性规定。四要尽量采用无标底招标，减少人为因素影响；有标底的，标底的编制须在相关部门的严格监督下进行。 三、施工组织 按照规定，项目实施阶段的第一项工作就是：“县级国土资源管理部门应当提请当地政府成立项目实施领导小组，负责协调解决项目实施中的有关问题。”这是保证项目顺利实施的前提。但实际情况是，各地虽然都成立了相关机构，但作用发挥不明显。原因是通过招投标程序后，由于缺乏利益驱动机制，县、乡政府领导感到土地整理项目中标企业的事与自身关系不大，工作中缺乏积极性、主动性。个别乡村干部由于经济利益没有得到满足，甚至私下鼓动群众闹事。漯河市有一个项目，由于恰逢区划调整，县区政府职能没有到位，乡政府不愿插手。施工企业直接面对群众。而各个村民小组的意见也不统一，有的要求这样干，有的要求那样干，结果是施工队前面挖沟，后面就有人填平，致使项目无法实施。 为此，在实施准备环节一定要确保实施领导小组的职能到位，如果不到位就暂停施工。在检查中要把实施领导小组的会议记录作为必检内容。 四、项目监理 监理是土地整理工作的一个重要环节。国土部门主要是靠监理来确保工程质量和资金使用的，监理职责是否到位，直接影响到项目质量。实际工作中的问题，一是监理单位独立性不强，权威性不够。监理职能不能完全到位，很多监理意见不是当时检查的结论，而是后期补办的。二是缺乏相关记录，如监理日志、月报、单项工程检验报告等。三是借用其他行业的监理标准，缺乏土地整理方面具体的规范性要求，使检查无从下手。 因此，监理环节应做到：一是少使用或不使用本地监理，避免人际关系影响。二是规范监理制度，维护监理权威。单体工程完工后，监理单位不签署合格意见的，承担单位不得拨款，施工单位不得继续施工。三是明确土地整理中监理方应提供的资料清单，以利于监督检查。在检查、验收中，监理方应提供以下资料：监理合同；监理规划及监理实施细则；项目开工指令单及单体工程、分部工程开工许可证；图纸会审记录及监理方组织的施工生产协调会议记录；监理人员签发的工程停工令、进工令、复工令、缺陷修补通知单、有限变更通知单；单体工程质量审核表及进度付款凭证；工程质量检验的鉴定；监理大事记；监理日志；监理月报；监理工程总结报告等。 五、财务管理 在项目验收中经常发现的问题主要有两方面：一是与财政部门关系没有理顺。现有国土部门下发的项目资金管理办法。对地方财政部门缺乏约束力，协调任务很重。二是基层国土部门的财务人员对项目资金的管理使用缺乏了解，票据不规范，列支项目不合理。 所以，财务管理环节应注意，一是与财政部门联合出台土地整理项目资金管理办法，明确操作程序和标准。二是加强对基层财务人员的业务培训。 六、后期管护 对后期管护问题，目前还没有一个有效的、明确的办法。一是过去我们对后期管护工作重视不够，认为项目验收后就算完成任务。二是农村分散的经济体制与集中的项目管理之间的确存在着矛盾。 解决这个问题，一是在项目实施前就要拿出切实可行的后期管护方案。二