城镇化应是一场节地运动.doc

城镇化应是一场节地运动当前城镇建设用地中存在的主要问题 近年来，随着城镇化进程的加快，我国城市建设水平有了明显进步，也涌现出了一批具有现代气息的小城镇。但同时，城镇建设在用地方面存在着诸如突破规划用地、未批先占、滥占耕地、低价征地等许多问题。 一是部分城镇建设用地规划比较落后，城镇规划往往跟不上时代发展的步伐，地方政府行政干预过多，不按规划用地、违法用地的现象时有发生，规划的调控作用得不到充分的发挥。 二是城镇建设用地的市场配置率不高。在城镇建设中，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，城镇用地没有完全按市场化运作，通过招标、拍卖、挂牌方式出让土地的比例依然较低，协议出让土地的比例仍然较高。 三是城镇建设占用了大量耕地。通常情况下，城镇特别是发展较快的城镇，交通和地理位置相对优越、土地条件相对较好，其周围多为优质耕地和基本农田。一些地方为了政绩盲目扩大城市规模，贪大求洋，不切实际地搞形象工程，突破土地利用总体规划确定的城市建设用地规模，占用大量耕地搞建设，城镇周边耕地保护的形势日益严峻。而且大量耕地被占用，致使被征地农民失地又失业，生存没有着落。 四是城镇土地利用效率相对较低，土地利用粗放、效率低下。有资料显示，２００４年年底全国共有３９５．６１万亩城镇存量土地。“城中村”现象普遍存在。城镇用地规模、结构、布局和功能定位不尽合理，有的城镇居住用地占其总用地规模的比重过大，有的城市甚至超过了４０％。 解决城镇化发展中土地问题的途径 严格按规划用地。第一，城镇规划区范围内的新增建设用地必须按规划使用，统一管理，统一转用，统一开发，统一供应。 第二，要正确认识土地利用总体规划和城镇规划的关系。《土地管理法》第二十二条规定：“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”，“在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划”。应据此做好两个规划的衔接。 修编规划时，城镇规划要服从土地利用总体规划，特别是在城镇建设用地规模和总体布局上。而在城镇土地的具体管理中，要以城镇规划为主，按照城镇规划确定的用途来管理土地。 第三，积极扶持重点城镇建设，修编土地利用总体规划时要尽可能保证重点城镇的建设用地指标。县域范围内的农用地转用计划指标，要重点向县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇倾斜。对重点小城镇可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧，以促进建设用地的集中。周转指标由省级国土资源部门单列，坚持“总量控制，封闭运行，台账管理，统计单列，年度检查，到期归还”。 严格保护耕地和基本农田。城镇化发展必然要面对耕地保护特别是基本农田保护问题。据统计，１９９７年～２００３年的７年时间里，全国净减少耕地超过１亿亩，平均每年减少１４００万亩，除了农业产业结构调整和生态退耕因素外，城镇建设也是造成耕地大量减少的一个主要原因。因此，城镇化发展必须处理好耕地保护问题。 要正确认识城镇化和保护耕地的关系，既不能把耕地保护看做城镇化发展的障碍，认为发展经济、加快城镇化进程，就必须摆脱耕地保护的束缚，也不能对城镇化发展对土地的合理占用视而不见，甚至人为地阻碍城镇建设占用耕地。城镇化和耕地保护应该是相互制约又相互促进的。一方面，城镇化发展占用土地，会影响耕地保护和农业生产，但是反过来通过城镇化又会使分散的人口和乡村工业集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解决了农村大量剩余劳动力，缓解了人口对耕地资源的压力，促进了农业土地的规模经营和集约经营，这实际上也是在促进耕地保护。另一方面，加强耕地保护，巩固农业生产，又为城镇化发展提供了粮棉油等基础保障；同时耕地保护客观上限制着城镇建设规模的无序扩张，避免占用过多耕地，促使城镇建设注重内涵发展，走土地节约集约利用之路。 处理好耕地保护与城镇化发展之间的关系，可以从以下几方面入手：一要科学制定土地利用总体规划，并做好和城市规划的衔接。要合理划定基本农田保护区，划定的基本农田保护区和城镇建设用地区要相互避让?熏已规划的城镇建设用地区?熏不要划为基本农田，而一旦划为基本农田的区块?熏则要坚决保护住，不能搞城镇建设。二是城镇建设应当按照国家规定的标准来合理确定城镇用地规模，布局上尽量占用荒地，不占或少占耕地。三是实行城市反哺农村、工业反哺农业的政策，要加大农业投入，推广农业生产新技术，提高单位土地的产出率，提高粮食生产能力，保障国家粮食安全。四是对城市中面积较大的绿地?熏可视同耕地或基本农田保护起来?熏禁止在绿地上搞非农建设。 坚持节约集约用地。据专家