土地督察不仅仅是检查及执法.doc

土地督察不仅仅是检查及执法中国人多地少的事实,决定了中国必须实行最严格的土地管理制度。尽管中央三令五申,但一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地,违法占地、未批先用、以租代征,损害农民权益的现象还不同程度地存在。因此,加强对土地的监管就显得十分必要。 建立国家土地督察制度,是实行最严格的土地管理制度的重要措施,也是加强中央政府监管的重大举措。由于国家土地督察制度是一项全新的制度,督察机构的设置、职责、内部关系、与地方的关系等都需要有明确的定位。一项制度的顺利实施还需要一系列的配套措施,如土地制度问题、财政制度、地方政府政绩考核标准等都直接或简介影响土地督察制度的成败。为了有效地实施农村土地的监管,三个理念十分重要。 第一,发展的理念。保护是为了发展,耕地的保护是为了社会、经济长远的、可持续的发展。需要明确的是,推进城镇化进城是目前中国社会发展的最为现实的需要和发展内容。而城镇化就需要大量的建设用地做基础。如何破解“既保护耕地又发展”这个命题,需要考虑三个方面:一是农业科技对土地产出的影响,以及目前农业用地的利用潜力问题,核算出农业用地对建设用地的贡献。二是要形成节约、集约用地的新机制。我国现在城镇用地浪费非常严重,大广场、宽马路、超标准住宅、利用率极低甚至闲置的各种开发区和工业园区在各个城市普遍存在。在全国已有80%以上的农村存在空心村问题。督察的正要内容是促进这些土地的合理利用,尽量不要去占耕地,提高土地的利用效率。三是在全国的范围内保持耕地的动态平衡,要用城乡统筹、地区统筹的理念指导土地督察工作,不能用封闭的、孤立的思维方式把督察指标局限在一时一地,这也是设置土地督察制度促进统筹的一个优势。 第二,疏导的理念。国家“十一五”发展规划纲要确定了未来五年我国耕地保有底线是18亿亩。而调查显示,我国现有耕地面积为18.31亿亩。这意味着,在“十一五”这5年中可供使用的土地只有3100万亩。而这只相当于“十五”期间某些年份一年的用地量。由此可知,严防死守耕地底线任务之艰巨。 虽然我国的法律制度明确了“地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”,但同时也把经济增长速度作为衡量地方政府成绩的重要指标。这无疑也助长了地方政府的投资冲动,以地生财,招商引资。一些地方甚至不顾资源支撑条件和环境承载能力,盲目追求增长速度,用行政力量推动投资增长。 土地督察制度的出台,是中央与地方统筹协调的关键点。一边是地方抱怨“用地卡得太死”,一边是中央力求更加严格地把住“土地闸门”;一边是对土地的宏观调控手段不断出台,一边是违法用地居高不下。面对这种情况,仅仅靠“堵”是难以奏效的,反而会成为地方发展的障碍。因此,土地督察必须树立疏导的理念。如从制度上解决工业用地的低成本扩张问题,形成开源节流机制,改革农村集体建设用地使用制度,打破土地制度上的城乡二元结构,保障广大农民群众的土地财产权利等。 第三,多样化的理念。地区差异是中国的显著特色,土地的管理也不能“一刀切”,如在大中城市周围的农村,一些不适合发展农业的滩涂、山地,劣质农田,应当允许改变用途,不能严防死守劣质农田,而失去大片良田。一些空心村在科学规划的基础上允许出卖给城镇居民,既富裕了农民,又有利于阻止农村的衰败,减小城市居住压力,如此等等都需要因地制宜,具体情况采取区别对待的措施。 土地督察的功能主要是发现问题、解释问题和有效纠正问题,而不仅仅是机械的检查和执法。土地督察要成为经济发展的推动者,而不能成为发展的阻力。 1