外国对华官方发展援助演变及趋势.doc

外国对华官方发展援助演变及趋势内容提要　本随着各援助国对华援助战略的不断变化，国际对华官方发展援助的规模呈逐渐下降趋势，技术援助的比重大幅度上升，合作方式趋于多元化，发展援助领域逐步向政策层面转移，中国公民社会组织在国际对华援助中扮演越来越重要的角色。与此同时，中国与各援助国的合作关系也逐渐从原来的受援国一援助国的关系发展为在国际发展问题上开展对话和合作的关系。 关键词　国际援助　发展援助　官方援助　ODA 官方发展援助(Official De-Vclopment Assistance)是发达国家对发展中国家的一种经济援助。根据经济合作组织(OECD)开发援助委员会(DAC)的定义，ODA是指发达国家政府为促进发展中国家的经济发展和改善福利水平，向发展中国家和多边机构提供的赠与或贷款(其中赠与成分不低于25％)。 改革开放以后，为更好地借鉴国外的经验和技术，中国开始接受国际官方发展援助。国际对华官方发展援助一方面为中国的发展提供了大量的资金援助和技术支持，根据OECD的统计数据，从1979年至2005年的27年间，国外对华官方发展援助达457亿美元，其中包括贷款援助、技术援助、食物援助等。另一方面，国际发展援助也为中国带来了新的发展思想和理念，如平等、参与式、赋权等。国际对华官方援助对中国经济社会的发展以及扶贫领域都做出了巨大贡献。与此同时，伴随着中国经济社会的发展和国际经济政治格局的变化，各援助国相继调整对华援助策略，国际对华官方发展援助呈现出阶段性的变化。 一、国际官方发展援助的总体趋势 20世纪50年代，资本主义和社会主义两大阵营为了获得更多发展中国家的支持，纷纷开始实施对外经济援助。冷战结束后，特别是21世纪以来，国际官方发展援助出现了一些新的趋势和特点：官方发展援助在经历了多年的持续下降后开始回升，在援助对象和地区上逐渐向贫困国家和地区倾斜，援助重点领域从经济基础设施转向社会基础设施和服务，技术合作和债务减免援助资金比例大幅上升，国际援助机构之间的协作进一步加强，受援国非政府组织的发展引起援助国关注。 (一)国际官方发展援助的总体资金规模呈不断上升趋势。 国际官方发展援助经历了三个不同的发展时期。从上世纪50年代至冷战结束，国际ODA的总体资金规模呈现稳步上升的趋势， 援助资金的规模由1950-1955年共19.5亿美元上升到1992年的604.9亿美元。进入20世纪90年代，随着苏联的解体、冷战结束，各发达国家纷纷削减了对外发展援助的资金规模，导致国际官方发展援助持续几年下降。1997年，国际ODA总量下降到冷战后的最低点，仅为484.7亿美元。21世纪以来，科索沃战争和阿富汗战争重新唤起了人们对外援的关注。2002年3月，联合国在墨西哥蒙特雷召开第一次以国际发展筹资为主要议题的大会，会议提出《蒙特雷共识》，欧美发达国家在会上承诺大幅增加官方对外援助。自2002年起，OECD/DAC成员国普遍增加了官方发展援助的拨款，年均增幅在100亿美元以上，ODA也已经由2001年的524.4亿美元增长到2005年的1067.8亿美元，增幅高达103.6％。 尽管近几年国际官方发展援助规模不断上升，但与联合国官方发展援助应占国家国民收入(GNI)0.7％的目标还相去甚远。2006年达到和超过这一标准的仅有瑞典、卢森堡、挪威、荷兰和丹麦五国。而作为目前主要援助国的美国(0.17％)、日本(0.25％)、英国(0.52％)和法国(0.47％)均没有达到这一目标。为此，经合组织援助发展委员会呼吁，发达国家应当遵守承诺，增加对最贫穷国家的援助。未来几年发展援助委员会国家官方发展援助的总额及其占国民总收入的比重都将保持增长势头。据OECD预计，到2010年DAC成员国官方发展援助总额将达到其成员国国民总收入的0.36％。 (二)国际官方发展援助在援助对象和地区上逐步向贫困国家和地区倾斜。 这主要表现为，官方发展援助的重点地区呈现从亚洲向非洲转移的趋势。非洲接受的官方援助比例不断上升，由1960-1966年间的27.6％增加到1997-2005年间的34.5％。与此同时，亚洲接受的官方援助比例则逐渐下降，由1960-1966年间的45.8％减少至1997-2005年间的32.9％。同时，在亚洲和非洲地区内部，官方发展援助越来越倾向更贫困的地区。 (三)社会基础设施与服务已经成为国际官方发展援助的最主要领域。 从ODA的部门分布来看，社会基础设施、债务缓解活动、紧急援助在官方发展援助中的比例不断上升，而生产部门援助和商品援助／项目援助比例相对减少。1967-1976年间至1997-2005年间，社会基础设施与服务援助、债务缓解、紧急援助比重分别增加了12.6％、8.1％