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大型群众性活动有价票进出境实务问题探究一、大型群众性活动有价票证进出境实务问题的产生 2008年北京奥运会、2010年上海世博会两次大型国际性活动在我国的成功举办,标志着以现代会展业为重要内容的大型群众性活动在我国兴起。此类大型群众性活动不仅涉及到国内群众的参与,还涉及到境内外人员、货物、物品、邮件、票证的跨境流动。对于货物暂时跨境流动,我国存在着如《海关暂准进口单证册项下进出口货物监管办法》及其《操作规程》提供进出口的便利。但对于与大型群众性活动有价票证跨境移动的规范却处于空缺的状态。 有价票证指由国家机关或企业、事业单位统一制作、发放和管理并在社会上公开的一种有价凭证,从广义上讲,它属于有价证券的范围。由于我国《刑法》第227条将伪造、倒卖伪造有价票证单列罪名,因而一般都将有价票证,从有价证券中分离出来。从狭义理解有价票证主要包括车票、船票、税票、货票等。但是随着社会的发展,随着我国经济发展模式从工业经济向服务经济的转型,“服务”的内涵外延日趋纷繁复杂,而各类服务的(预先)销售多以票证的形式得以表现。因此以服务为内涵的票证种类及其形式、销售方式也趋于多样。特别是,我国的一些经济发展较快的地区已明确将现代服务业发展为其经济目标。其中,会展、赛事等大型群众活动成为现代服务业的重要组成部分。 我国对于大型群众性活动的概念,并没有一个明确统一的解释。虽然2007年施行的《大型群众性活动安全管理条例》第2条对该词予以了列举性的规定,具体包括法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动:(1)体育比赛活动;(2)演唱会、音乐会等文艺演出活动;(3)展览、展销等活动;(4)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动;(5)人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。但该条例主要是国家从公众安全性的角度对“大型群众性活动”予以考虑的。其并没有完全包含各类主体所举办的各类国际性、全国性的公共活动。从完整意义上说,以举办主体为标准,大型群众性活动即可以由公主体举办,如各级政府(机关)、公益性社会团体;也可以是私主体举办,例如法人,事业单位,其他组织举办。以举办目的为标准,即可以是公益性目的活动,也可以是商业性目的的活动。以举办规模为标准,即可以是国际性的、全国性的,也可以是区域性的、地区性的。 在体育、文艺、展览、展销、娱乐等多种形式的大型群众活动中,存在着如门票、入场券、代金券、折扣券、抵用券、演出券,彩票等多种形式有价票证。以往这些有价票证跨越关境而产生的矛盾并不多,其中原因或是由于我国服务经济发展涉外性不足,或是由于法律制度约束,或者是由于境内外互售该类有价票证时采取了对实体票证移动的替代方式。但这种状况目前已经发生明显变化。数据表明,我国大型群众性活动的规模呈快速发展的态势。2006年全国共举办大型群众性活动3.5万场,参与群众3.2亿人次,而2007年仅上半年,全国共举办大型群众性活动2.2万余场,参与群众1.8亿人次。与此同时,这些以服务为内涵的大型群众性活动的有价票证将随着我国服务经济向全球发展而在全球流转。同样,境外的相应有价票证流入我国的种类与规模也将随着我国经济,特别是服务业的开放而逐步增长。因此,有价票证进出境通关实务亟待解决。 二、大型群众性活动有价票证进出境中所存在的问题与矛盾 历来认为海关或通关制度与服务贸易无涉,目前通常的大型公益活动有价票证的销售模式,以门票为例,主要采取“换票证”模式,即由境外承销商在票务承销所在国内向大型公益活动的参与者提供“换票证”,持有“换票证”的境外参与者可以到境外代理商在本国境内所设的机构凭“换票证”领取大型公益活动的有价票证。因此,采用这种销售模式并不会产生实体票证通关问题。 但从另一方面考虑,门票不是大型群众活动的唯一有价票证,“换票证”模式并不是有价票证流动与销售的唯一模式。例如一个区域内的承销或包销商在其自身的销售体系中销售、分配、运输、分销等行为中,这些有价票证仍会以实体存在的形式进出关境。这就因此产生有价票证的关税、通关等一系列问题与矛盾。 (一)对有价票证的关税与进口环节税问题 关税(Customs Duties)是我国税收体系中一个独立的税收,它是国家对进出口的货物和进出境的物品所征收的进出境环节的流转税。它是针对有形物(国家准许进出境的货物、物品)所征收的一种流转税。对于有价票证是否需要征收关税的问题,则存在着不同观点: 第一种观点认为,大型群众性活动的有价票证,虽然存在的形式较为特殊,但其与邮票、证券凭证等一样,都属于广义的有价证?。既然如邮票(进口优惠税率7.5%,进口普通税率50%,出口税率0%,增值税17%)等需要征收关税与进口环节税,那么作为同一种类的大型群众性活动的