对中国农业对外投资规模状况分析及思索.doc

对中国农业对外投资规模状况分析及思索内容提要　本文分析了中国农业对外投资规模狭小的成因，探讨了中国农业对外投资的必要性和可行性，借鉴世界各国农业对外投资的做法，提出推进中国农业海外投资的政策设想。 关键词　农业对外投资　规模狭小　政策设想 一、中国农业对外投资的规模概况 中国农业对外投资是在援外的基础上发展起来的，中国已与五大洲30多个国家建立了投资合作关系，与140多个国家和地区建立双边交流关系，领域涵盖农、林、牧、渔。这些农业对外投资，主要分布在非洲、东盟和俄罗斯、拉丁美洲等地区和国家。从总体看，中国农业对外投资规模微乎其微。 从表1可以看出，截止2008年底，农业对外直接投资存量只有14.7亿美元，占全部对外直接投资存量1839.7亿美元的0.8％左右。2008年中国对外直接投资(流量)达到521.5亿美元，而农业对外直接投资仅占1％左右。 中国农业对外投资已经持续将近三十年，为什么始终发展不起来?中国需不需要对国外进行农业投资?中国农业对外投资怎样才能发展起来?本文拟对这些问题展开分析。 二、中国农业对外投资发展规模狭小的原因 目前，中国农业对外投资的主体是国营农企，走出国门的中小农业企业数量稀少，农业企业单项对外投资规模平均只有几十万美元左右，与发达国家约600万美元的平均规模相距甚远。之所以规模狭小，原因是多方面的。 (一)国外投资环境多变，项目风险大 东道国投资环境不稳定，是制约中国农企走出国门的首要因素之一。如斐济等一些发展中国家虽然农业生产条件很好，但是政局不稳，政策连续性差，很多在前任领导任期内签订的协议，到了新一届领导，产业政策有变或者取消，导致企业前期投入无法收回，损失很大。又如，由于粮食危机和能源危机，一些国家宣布禁止在本国生产的粮食和用于生物燃料生产的农产品出口，使得中国的农业企业经营业绩受到严重影响。还有一些国家就业、税收政策及通关手续非常苛刻而且多变。例如，南非等国家严格规定投资企业的所有权权重限制，2001年颁布了《黑人经济振兴法案》，规定企业25％的所有权应该由当地黑人持有，还规定了当地黑人在管理层的比例。俄罗斯税收政策规定不仅大型农业机械过境需交纳高达15％的关税和18％的增值税，中国基地生产的产品返 销国内还必须交纳20％的关税。 (二)国内对农业海外发展的需求不够迫切 中国一直是一个粮食高自给率的国家。2009年中国粮食总产量为5.31亿吨，而粮食需求大约在5亿吨，粮食供给略大于需求。从这个意义上讲，中国当前并不存在紧迫的粮食安全问题。农业对外投资从战略意义上讲，可以为本国的粮食安全提供一种额外保障，满足国内粮食安全的应急需要；但从现实意义上看，最多只能发挥调剂余缺的功效，因此从政府部门到民间百姓，对此都不够重视。 (三)农企发展规模小，融资难。走出国门缺乏必备的资金和政策支持 中国农业对外投资起步晚，农企规模普遍偏小，境外融资难度很大，而国内贷款由于银行抵押担保条件限制和一些历史性原因也很难获得。因此我国农业对外投资缺少海外发展必备的资金支持，风险抵抗能力差，导致一些已经“走出去”的农业企业陷入困境。而且农业对外投资项目前期的市场开发成本很高。如农作物种子的合作开发，要经历多个季节的试种，要投入大量的资金和人力，如果没有国家的资金支持，一般企业很难有能力去开发国际农业合作市场。中国目前在这方面缺乏完整的政策体系和稳定的资金来源。 (四)缺乏跨国经营人才，企业海外拓展动机不足 我国拥有农业跨国经营管理经验、会外语，了解投资国风土人情、产业政策、市场情况的跨国经营管理人才严重匮乏。从对涉外企业的调查看，由于缺乏熟悉国际经贸知识、通晓外语和专业技术知识、富有竞争意识和吃苦精神的复合型人才，严重影响了我国企业在周边国家开展各种农业经济活动，特别是影响了我国对外农业贸易和对外投资。 在市场经济条件下，对海外农业投资不可能完全是政策性的，农业投资本身是否有利可图是至关重要的。如果投资回报翠高，资本自然会趋之若骛，反之就很难说了。目前看来，海外农业投资风险大，困难多，回报低，是中国农业对外投资规模狭小的最主要的原因。 三、中国需不需要在国外进行农业投资? 作为世界第一人口大国，牢牢掌握粮食安全的主动权，始终是中国农业发展战略的基本立足点。在扩大农产品有效进口，努力提高农业生产技术以促进粮食增产的同时，充分利用境外土地、水源、水产等自然资源，建立稳定、可靠的境外农产品供应基地，对外进行农业投资应该是中国的不二选择。 (一)中国农业对外投资的必要性 1　农业对外投资可以缓解中国经济增长与资源紧缺的矛盾 人口多、耕地少是中国的基本国情，2008年，中国人均水资源仅1784.