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建耕保新机制 促新农村建设新时期耕地保护的内涵和意义 根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，从建设社会主义新农村的要求来看，我国新时期的耕地保护就是要实行最严格的耕地保护制度，严格执行土地利用年度计划和新增建设用地指标分解下达，重点管护规划区外的现有耕地；提高耕地占用税税率，加大中央财政对耕地保护的资金支持力度，土地开发整理复垦项目向粮食主产区和基本农田保护任务较重的省份或地区倾斜；探索耕地占补平衡的新途径和新机制，集约利用土地，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益，保障国家粮食安全。 纵观耕地保护工作的历程，新时期的耕地保护发生了诸多显著的变化，已经被赋予新的含义和内容：一是耕地保护的内涵，从单一的数量保护向数量和质量兼顾的粮食生产能力保护转变。原来耕地占补平衡的考核指标主要是耕地面积，但普遍存在占优补劣的现象，虽然耕地数量不变甚至增加，但是由于耕地质量降低导致粮食生产能力总体下降。国土资源部近期推出的耕地质量折抵方法，以粮食综合生产能力为考核指标，耕地保护内涵更加科学合理。二是耕地保护的思路，从单一禁止违法违规的防守型保护，向主要以建设促保护的主动型保护转变。原来的耕地保护工作主要是限制和禁止耕地开发权，而现在明确提出建设高标准的基本农田，中央将从土地出让金中拿出不低于15％的资金进行农业综合开发，重点支持粮食主产区的基本农田建设，国土资源部也决定把土地开发整理项目资金向粮食主产区的基本农田整理项目倾斜，从2005年开始，利用3年～5年时间在全国设立100个左右基本农田示范区，每个示范区的土地整理项目配套资金2000万元左右，为开展建设促保护提供了资金保障，各地开展工作将更有积极性。三是耕地保护的手段，从部门规章的行政命令为主向运用经济手段提高农民保护耕地和生产投入的积极性转变。近年来，在全国范围内减免农业税，并实行农业生产的直补政策，深入民心，是连续两年粮食较大幅度增产的重要原因。可见，经济手段较行政手段更为有效和持续，中央提出“提高耕地占用税税率，新增税收主要用于三农”正切合这一精神，将为提高农地占用成本、遏制乱占滥用耕地、提高农民保护耕地的积极性起到重要作用。四是耕地保护工作从过去的一两个部门负责，向有关部门相互配合、政策衔接、形成合力的方向转变。长期以来，不少相关工作与耕地保护制度并不衔接，甚至相互冲突。这里大声疾呼要严格捍卫“红线”，那里却在频频调整规划，试图规避法定的报批程序；这里强调要保障粮食安全，那里却擅自在优质良田里种上林木，挖起鱼塘；这里提出要严格控制非农建设用地规模，那里却在一味做大城镇建设规划，不断向外扩张，侵占基本农田。去年七部门联合发出《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》，开创了基本农田保护制度与各相关政策充分衔接的新局面，而今年的中央一号文件则更加体现出耕地保护工作是需要国土、农业、建设、税收、财政、社保等部门共同参与协作的系统工程。 新时期的耕地保护蕴含了新内容，将为保障社会主义新农村建设做出重要贡献。我国农村地域广阔，截至2004年年底，耕地面积为12259万公顷，是农民最基本的生活和生产资料，势必成为社会主义新农村建设最宽广的场所。做好新时期的耕地保护工作，建立和完善耕地保护新机制，将促进农业增效，农民增收，其工作成效直接影响新农村建设的成败。从耕地保护投入促建设、建设促保护的新思路来看，耕地保护是实行“多予”政策的重要落脚点，结合近几年农业税收“少取”政策的改革，为提高全国最广大农民的生活水平和保护其基本生产资料开辟了“双渠道”。 耕地保护中的问题及影响 1．土地供求矛盾日益突出，耕地流失依然严重 随着农村与城市经济发展，工业化、城市化进程的不断加快，各种基础设施建设的力度不断增加，建设用地需求呈现持续增长趋势，土地利用规划确定的建设占用耕地指标不断突破，2004年全国净减少耕地80．04万公顷，人均耕地已由2002年的0．098公顷降为0．094公顷。“发展与保护”的矛盾加剧，使耕地保护制度与经济、社会发展呈现不协调性。同时，按照《全国生态环境建设规划》的要求，生态环境建设的任务十分繁重，退耕还林、还草、还湖的力度将明显加大。今后五年内生态建设需要退耕1333．３3万公顷。土地资源的供求矛盾十分尖锐，耕地保护的压力越来越大。 2．违法占地、低效用地现象依然严重 在建设占用耕地过程中，违法占地、低效用地现象比较多，主要表现为滥用征地权、随意修改规划、盲目和违法圈占土地、未批先建、边批边建、占而未用、多占少用等。据24个省（区、市）的初步调查，开发区（园区）的类型达30种，数量3500多个，规划面积3．6万平方公里，超过了现有城市（含建制镇）建设用地的总量。19９9年以来，全国新设立各类园区7