挪威对外援助政策及管理机制.docVIP

挪威对外援助政策及管理机制一、挪威对外援助战略及政策 挪威参与对外援助的历史超过50年。挪威认为发展援助的目的是使人的寿命更长、生活质量更高、更好地参与社会活动和决策制定，而不仅仅是经济增长。围绕这一理念挪威制定了相应的发展援助的战略和政策。 (一)对外援助战略 挪威对外援助的目标主要体现在它每年呈递给挪威议会的白皮书中。2004年的白皮书是挪威最重要的对外援助文件，它明确提出挪威对外援助的中心目标是消减贫困。以后的援助文件将该目标做了补充，但实质内容并没有变化。其中包括：以1％的国民总收入作为官方发展援助资金、权力导向型的发展合作方式、千年发展目标等。挪威认为，运行良好的国家、有活力的国内社会，以及独立发展的私营部门是促进受援国经济社会发展的三个重要方面，并以“更多援助、更有效率的援助”和援助要以增加受援国主事权为中心强调受援国改革的重要性。 2008年挪威外交部发布《一号议题》(Proposition No.1)，表达了挪威近年来在发展援助方面关注的“5+1”个优先事项，即：气候变化、环境保护和可持续发展；和平、人权和人道主义；妇女和性别平等；石油和清洁能源；优良的政府管理和反腐败；与千年发展计划相关的健康议题。挪威表示，政府将增加发展预算支持以上六个优先事项。与此同时，政府仍保持对11个传统重要优先事项的支持：公共福利服务、儿童和青少年、人口贩卖、艾滋病、医药通道、公共私人合作关系、小额贷款、贸易、创新基金机制、债务减免、全球移民和发展论坛。 2009年，挪威将气候变化、冲突和资金列为影响发展和消减贫困的三大关键因素。首先，气候变化使现在全球消除贫困的任务更加艰巨，需要国际间的合作应对气候变化。其次，大多数武装冲突发生在贫穷国家，化解冲突和构建和平往往能使贫穷国家消减贫困、走上发展道路。最后，发展中国家应得到更好的获取资金的渠道、创造价值的机会，并且更好地管理自己发展资源的权力。 随着全球化时代的到来，挪威逐渐认识到建立“全球发展伙伴”的重要性。挪威认为，全球化的挑战不是单一国家可以应对的，为了增加对外援助的有效性，需要更紧密的国际合作和国际分工，建立良好的国际新秩序。挪威呼吁国际社会支持全球公共产品的生产和维护，使贫困国家能够享受到更好的发展环境。 (二)对外援助政策 1.注重国际分工与合作 在双边援助中，挪威对自己有明显专业技术优势的领域持续增加援助。环境和气候变化部门是挪威援助增加最多的部门。近年来，挪威还逐渐增加了对受武装冲突和气候变化影响的国家的关注。挪威没有专业技能的援助领域，挪威主要通过多边组织实施发展援助。通过资助多边组织，挪威将一些政治上的优先事项(如气候政策)逐渐提上日程。 2.增加受援国的“主事权” 挪威认为，对外援助的最重要任务是使受援国能够自己管理自己的国家，居民自己管理自己的生活。挪威相信国家主事权应该成为援助效果的优先事项，并反复强调主事权是《巴黎宣言》中其他四项原则得以实现的基础。 3.注重人道主义援助 人道主义行动是挪威外交政策的一个中心支柱，挪威价值观和国际团结的本质表达也是挪威发展合作体系的一个核心优先领域。近年来，挪威致力于人道主义行动的系统化，以符合挪威对良好人道主义援助(GHD)的承诺。由于挪威始终以坚定的姿态支持联合国人道主义系统，因此挪威在联合国人道主义的关键论坛(如联合国建设和平委员会、索马里条约集团)和关键组织(如奥斯陆政策论坛、《发展：应对灾害和气候改变》)中处于领导地位。挪威新的人道主义策略在2008年9月开始实施，它再次强调了在发展合作政策中人道主义行动的中心地位，并且将人道主义议程拓宽到新的领域(如应对气候变化的人道主义影响)。缓解冲突和降低灾害风险的观点贯穿挪威整个发展合作体系。 (三)挪威援助政策的一致性 经济合作与发展组织(OECD)将政策一致性定义为：保证援助国对外援助政策的目标没有受到其他政策和目标的干扰。挪威认为，外交策略、国内政策和援助策略应该相互协调一致。在政策协调方面，挪威成立了独立的政策协调委员会(PCC)，监督、分析和报告挪威对外援助政策的协调情况。PCC的主席由重要的非政府组织挪威教堂援助(Norwegian Church Aid)的人员担任；挪威统计局(Statistics Nor-way)的人员担任秘书长。2008年9月，PCC向挪威环境与国际发展部(Minister of Environmentand International Development)呈递了它的报告Coherent for De―velopment。报告覆盖了挪威在发展中国家削减贫困的最重要的政策领域。 2008年，全球发展中心(CGD)发布了当年的发展责任指