新《规划纲要》七大亮点.docVIP

新《规划纲要》七大亮点作为指导未来一段时期我国土地利用和管理的纲领性文件，新一轮《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》发布之后，其思路和内容上的诸多“新意”或称“亮点”引起人们的关注。 亮点一：从重“规模”到重“布局”，实行城乡建设用地空间管制制度 划定建设用地扩展边界，实行城乡建设用地空间管制制度，是新《纲要》较为引人关注的一个新思路。 从1998年起，我国开始实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。通过上轮规划的实施，这项制度取得了良好效果，同时也暴露出一些不足，主要表现为，土地用途管制主要着眼在土地用途分类及其数量规模基础上，没有直接涉及土地的空间属性及其影响，因而在规范土地利用空间秩序、引导土地利用布局方面发挥的作用受到较大局限。 基于这种考虑，《纲要》提出实行城乡建设用地空间管制制度，主要内容包括： 实行城乡建设用地扩展边界控制。各地要按照分解下达的城乡建设用地指标，严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施，综合运用经济、行政和法律手段，控制城乡建设用地盲目无序扩张。 落实城乡建设用地空间管制制度。城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管；城乡建设用地扩展边界外的农用地转用，只能安排能源、交通、水利、军事等必须单独选址的建设项目，提高土地规划许可条件，严格许可程序，强化项目选址和用地论证，确保科学选址和合理用地。 简而言之，核心内容是两句话：一是划定扩展边界。二是落实管制规则。也就是在土地利用总体规划当中，把城镇、工矿、农村居民点可以扩展的空间界限划下来、落下来。将来城镇、工矿、居民点只能在这个圈里发展，不能出圈。划了这个圈之后，对圈内和圈外采取不同的管理办法，对圈内用地简化程序，对圈外用地严格控制。 其意义至少有以下几点：第一，可以在空间上把《纲要》确定的建设用地规模落实下来。第二，能够更好地控制城镇、村庄的盲目扩张。这些年城镇扩展占地非常多，摊大饼，用一个圈给圈死，将来城镇就不能摊大饼式发展。第三，能够更好地保护耕地、保护生态环境。因为建设集中在圈内，圈外的耕地、基本农田以及其他生态用地得到保护。 过去，土地利用总体规划比较重视规模和指标控制，并通过指标分解和年度计划逐级得到落实，对于土地利用布局的落实没有明确的制度保障。建立建设用地空间管制制度后，建设用地的总体格局将在规划中明确确立起来，有利于各类用地的集约、高效、协调、有序配置，有利于城乡与区域土地利用的分工协作，促进形成良好的土地利用格局。 从某种意义上说，这才是完整的土地用途管制制度。 亮点二：着眼城乡统筹，优化土地利用结构 《纲要》提出的优化城乡用地结构和布局的目标，实际上是对规划安排和城乡用地配置的一个十分重大的思路调整。 具体目标如下：农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发；城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。到2010年和2020年，农用地稳定在992656万亩和1003253万亩，建设用地总面积分别控制在50610万亩和55860万亩以内。城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2005年的30％调整到2020年的40％左右。 统筹城乡用地，优化城乡用地结构和布局，既是节约集约用地的重要途径，又是统筹城乡发展的客观需要。 长期以来，我国城乡差别明显，而且随着经济社会的发展，这种差别还在扩大。能否实现城乡统筹，关系到我们国家经济社会健康稳定和可持续发展。而促进城乡分割的二元经济结构向统一的市场经济结构转变，落实到土地上，就是要正确处理城乡土地利用关系，开辟城乡土地通道，实现城乡土地资源的统一配置和城乡土地利用的优化配置。 从另一个角度来看，优化城乡用地结构和布局，也是缓解当前用地矛盾，提高土地利用综合效率的战略性选择。当前我国土地供需矛盾尖锐，资源环境压力增大，如果继续沿袭过去的以外延扩张为主的用地模式，将难以为继。由于种种原因，我国传统的土地利用方式粗放无序，城乡建设用地发展中因结构性问题引发的资源浪费、效率低下等现象比较普遍。我国农村建设用地利用粗放、布局分散，宅基地管理混乱，空心村、闲置地、一户多宅、宅基地超标普遍存在，而且农村建设用地与农村人口的变化呈逆向发展趋势，1997～2005年，我国乡村人口减少了9633万人，而农村居民点用地却增加了11.75万公顷(176万亩)，“城进乡不退”。 解决用地需求，保障经济社会可持续发展，不能仅仅把眼光放在增量和局部上，要有全局眼光，充分认识到结构性的节约才是最大的节约。