新形势下农村宅基地管理.docVIP

新形势下农村宅基地管理六大问题困扰农村宅基地管理 近年来,国家及各地积极探索加强宅基地管理的政策措施,宅基地管理逐步走向规范,秩序明显好转,但目前农村宅基地在用地及管理上,配置效率低下，管理粗放等问题仍普遍存在,主要表现为六个方面#65377; 一是法律法规不完善,有关规定滞后,加大了宅基地管理难度#65377;关于农民宅基地管理的法律法规数量少,且效力层次低,宅基地管理在很大程度上依靠规范性文件和地方政策调整#65377;目前我国还没有一部调整农村房屋和土地方面的民事法律#65377;近年来,一些地方虽然制定了相关的宅基地管理办法,但由于各地宅基地管理政策内容上的不统一,且有的地方管理办法不够规范,加上各地管理力度上的差异,宅基地管理效果差异很大#65377;2004年11月国土资源部虽出台了《关于加强农村宅基地管理的意见》,但以部门意见的形式出台,法律效力低#65377;与立法较为完备的城市房地产管理相比,农村宅基地管理方面的立法滞后,不仅存在大量的法律真空,而且内容比较粗浅#65377; 法律法规不完善进一步增加了农村宅基地的管理难度,对土地行政执法和民事司法工作造成很大的困难#65377;据北京市大兴区国土房管局统计,2004年1月~8月,该区发生宅基地纠纷的诉讼案件17例,但行政机关胜诉率仅为15%#65377;主要原因在于现行关于宅基地管理的法律法规不健全,有关宅基地流转及登记发证方面的规定滞后,宅基地管理中的新情况#65380;新问题较多,法院审理感到无法可依,判决难以做到公平公正#65377; 二是宅基地规划滞后,在一定程度上导致农村住宅建设用地规模失控#65377;部分省(区#65380;市)宅基地只有1:10000的数字规划,没有落实到具体的点和面上,缺乏村镇建设规划#65380;村庄布局规划和控制性详细规划,规划滞后,规划的引导作用与控制力度不够,未能合理确定农村居民点的数量#65380;布局和用地规模,从而在一定程度上阻碍了城镇化及居民小区#65380;中心村的建设,导致农村住宅建设用地规模在一定程度上的失控#65377; 三是“空心村”#65380;空置住宅依然存在,超标准占地现象较为普遍#65377;据2004年对四川省双流县中和镇外缘三个村的典型调查看,村内空闲地总面积260.4亩,占居民点用地总面积的30.8%;空置住宅468户,空置比例为19.4%#65377;随着城市化进程加快,在目前相关配套改革滞后的情况下,农村住宅空置现象将较为普遍#65377; 宅基地超标准占地比例较大#65377;中和镇三个村超标准占地总面积251.6亩,占宅基地总面积的42.7%;人均居住用地67.87平方米,是当地宅基地面积标准的2.7倍#65377;北京市青云店镇户均宅基地1.2亩,超标准占地面积占宅基地总面积的59%#65377; 四是宅基地的市场流转面临体制性障碍,隐形交易,产权纠纷多#65377;发达地区的农民宅基地和房屋流转已十分活跃,形成了自发的宅基地隐形市场#65377;据2004年《北京农民宅基地与房产制度研究》课题组对北京市朝阳#65380;昌平和怀柔三个区各选择的1个~3个村的典型调查看,宅基地流转已占宅基地总数的10%左右,有的甚至高达40%以上#65377; 由于有关流转的法律法规滞后,对宅基地流转的条件#65380;范围#65380;方式#65380;期限#65380;收益分配及流转后土地产权关系调整等方面缺乏规范和指导,一方面大量宅基地私下流转,扰乱了土地市场的正常秩序;另一方面,宅基地隐形交易加剧了土地权属混乱和产权纠纷,增加了土地管理的难度#65377; 五是农村宅基地初始登记发证工作进展缓慢,一些政策性问题突出#65377;土地登记费的取消,使宅基地登记发证工作失去了经费支持,登记发证工作进展缓慢#65377;福州市马尾区国土资源局截至2004年年底,宅基地登记发证覆盖率虽已达到90%,但1988年~1993年登记发证率就已达到83.09%,取消收费政策以后,登记发证率仅为7.91%#65377;同时,当前农村宅基地登记发证过程中,对于“超过标准面积”#65380;“一户多宅”等土地登记尚未有明确的政策规定#65377; 六是新农村建设中,盲目推行农宅公寓化#65377;当前,随着社会主义新农村建设的推进,部分地方未能正确领悟建设社会主义新农村的目标,一些地方存在盲目推行农宅公寓化#65380;建设农村社区等现象#65377;新的农民公寓化受各村行政界限的限制,各自为政,不利于节约集约用地#65377; 新形势下宅基地管理需加强 针对上述问题,在建设社会主义新农村的进程中,必须加强宅基地管理,实行农村宅基地制