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明晰制度安排 解决征地纠纷争议裁决的分工与协调 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定,对征地补偿标准有争议的,裁决机关应当为批准征地的人民政府,因此,征地补偿安置争议裁决必须以人民政府的名义作出#65377;裁决工作涉及政府办公厅#65380;法制机构和国土资源管理部门三个单位的职能,如何加强沟通协调,建立相互配合#65380;分工明确#65380;规范运作#65380;权责一致的工作机制?我们认为,征地裁决制度作为一项专业化的纠纷解决机制,无论是由政府委托国土资源管理部门代表政府进行裁决,还是由政府法制机构以政府名义进行裁决,都离不开作为征地管理机关的国土资源管理部门的参与#65377;在征地裁决工作的分工上,可以采取如下做法: 一#65380;作为一种准司法程序,要求裁决机关以居中身份公正地解决争议,因此,裁决的受理工作和裁决书的审查#65380;送达应当由人民政府法制机构#65380;办公厅负责#65377;只有这样,才能体现裁决的公信力,才能避免国土部门既当裁判员#65380;又当运动员,群众才会认可裁决的结果,从而减少讼累#65377; 二#65380;案件受理后,由国土部门负责裁决中的调查取证#65380;证据材料的审查#65380;提出处理意见#65380;裁决书初稿的制作等具体工作,然后将档案材料随裁决书初稿移交人民政府法制机构,由政府法制机构或办公厅对裁决书进行审查,然后送达申请人和被申请机关,卷宗材料归档#65377; 三#65380;征地补偿安置争议裁决的数量多#65380;工作量大,因此,一方面要保证裁决经费的落实,另一方面要适当增加国土资源部门法制工作机构的人员编制,以提高工作效率,加快征地争议裁决的处理进度#65377; 裁决是否必须作为行政诉讼前置程序 《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定,对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的由批准征地的人民政府裁决#65377;对该规定是否将裁决作为诉讼的前置程序,存在两种不同观点#65377;一种观点认为,争议协调和裁决是诉讼的前置程序,其目的是为了把矛盾化解在基层,减少不必要的纷争和讼累;另一种观点认为,争议协调和裁决不是诉讼的前置程序,而是解决征地补偿安置争议的非诉讼渠道,是可选择的#65377;笔者同意第二种观点: 一#65380;《行政诉讼法》第十二条规定,行政机关最终裁决#65380;不能提起行政诉讼的具体行政行为,只能由法律来规定#65377;《立法法》也规定,诉讼和仲裁制度只能由法律规定,行政法规可以规定的事项为执行法律规定需要制定行政法规的事项和国务院行政管理职权的事项#65377;显然,裁决前置属于对公民诉权的限制,属于司法程序范畴,不应当由行政法规来确定,应当由法律作出规定#65377; 二#65380;建立征地补偿安置争议裁决制度目的是为了将征地补偿安置争议纳入法制化的轨道,维护被征地农民的合法权益,如果将征地补偿安置争议裁决作为被征地农民提起行政诉讼的前置程序,裁决制度就成了被征地农民通过司法裁判解决争议的障碍,限制了被征地农民的诉权,与立法本意相违背#65377; 三#65380;各地尚未建立完整的协调和裁决机制,造成大量的征地纠纷久裁不决,解决争议的时间长#65380;程序繁琐#65380;费用高,大部分的被征地单位或农民不愿意采取诉讼的渠道解决征地补偿争议#65377;如果裁决作为诉讼前置程序,将会使大量的争议排除在人民法院的受案范围之外,不利于征地补偿安置争议的解决#65377; 协调和裁决受理的关系 协调工作是征地各方主体之间的协商行为,是解决征地补偿安置争议的有效途径#65377;为了保证裁决渠道的畅通,裁决机关对于未经地方政府协调的裁决申请,不能简单地不予受理,可以在受理之前,先向相关的市#65380;县人民政府发出限期协调通知书,逾期不协调或者协调达不成协议的,再依法裁决,从而避免由于地方政府不协调导致裁决程序无法启动的问题#65377; 裁决受案范围 征地补偿标准争议包括:被征收土地的种类#65380;面积#65380;前三年平均产值,需要安置的农业人口数量;土地补偿费和安置补助费的标准#65380;数额;地上附着物和青苗的种类#65380;补偿标准#65380;数量和支付方式#65377; 1999年新《土地管理法》实施后发生的征地补偿安置争议,作为历史遗留问题,可列入裁决的受理范围(应当在裁决制度中设定合理的申请期限,如在裁决办法实施之日起六个月内)#65377; 对于征地程序争议和政府制订的区域性补偿标准能否列入裁决范围问题,我们认为: 一#65380;征地程序