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服务贸易领域原产地规则在区域经济一体化进程中应用摘要：乌拉圭回合谈判后，多边贸易体制的调整范围由货物贸易扩大到服务贸易。WTO规则允许各成员根据最惠国原则对不同成员的服务和服务提供者给予差别待遇。《服务贸易总协定》(简称为GATS)第5条对“经济一体化协定”的规定也允许对隶属于区域成员国的服务或服务提供者给予区域性更优惠待遇。服务贸易领域因此也日益关注起对原产地规则的研究。我国自2004年1月1日实施《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称为CEPA)起，“香港公司”可以在内地享受市场准入和政策优惠的待遇。但是很多所谓的”香港公司”是由欧美等其他国家的服务提供者在具体进行业务操作，而优惠的实际获得者是这些“搭便车”的外国公司。本文通过对服务原产地规则国际协调和规范的阐释，对我国CEPA的发展现状进行分析并提出几点完善性建议。 关键词：原产地规则；服务提供者；区域贸易安排 中图分类号：F746　文献标识码：A　文章编号：1006-1894(2009)03-0008-06 一、服务原产地规则与服务提供者 由于GATT《原产地规则协定》仅适用于货物而不适用于服务，在1994年3月15日摩洛哥的马拉喀什会议上各成员方签署了GATS，对服务贸易的含义和服务提供者的认定做出了具体规定。根据GATS的规定，服务提供者分为自然人和法人。对自然人身份的认定一般是“国籍+居所”或“永久居留权+居所”。如一自然人具有中国国籍且在中国有居所，则其提供的服务就被视为来自中国的服务。对法人身份的认定则以设立地+实质性经营活动(substantive business operations)确定其国籍。如一个美国人在香港依香港有关法律注册设立咨询公司并进行实质经营，那么该公司被视为香港公司，提供的服务被视为来自香港的服务。对于股东拥有两个以上国籍的公司，以“资本控制标准”即以股本超过50％或对公司有实际控制权的股东国籍确定服务原产地。 在国际贸易的实践中，服务原产地比货物原产地的确认要复杂困难很多。货物的原产地一般是指货物的来源地，即货物的开采地、提取地、收获地、出产地、生产地、制造地或进行实质改变的加工地，在货物进入进口国境内时根据原产地证书和海关的审查即可一次确定。而服务是从无到有的一个过程，其无形性使其很难像货物原产地一样在服务提供之前一次确认。特别是在公司股票进行公开交易的情况下，所有者或公司控制者的国籍变化是非常频繁的，服务原产地也会随之发生变化。只有在服务合同履行完毕，各项服务已经实际提供之后才能有效确定服务的真实原产地。举例来说，美国甲公司为印度乙公司提供培训服务。可是在具体执行过程中，甲公司被加拿大丙公司收购51％的股份。根据GATS的规定，法人以实际拥有或控制者的国籍为服务原产地，因此该服务贸易的提供者应该是加拿大丙公司而不是最初合同签订者美国甲公司。也就是说在服务贸易中，一般只有在合同履行完毕后才能真正确定服务提供者和服务原产地。 二、区域贸易安排(简称RTA)对服务原产地规则的规定 随着全球经济结构的倾斜从制造业转向服务业，服务业在国民经济中的地位日益提高，RTA突破了传统的货物贸易领域越来越多地包括了服务贸易的内容。在服务领域原产地规则的具体执行中，需要认定某项服务和服务提供者是否隶属于该协定的参加方，从而才能判断其是否能够享受协定项下的待遇。 1.对自然人国籍的认定　服务贸易安排中对自然人和法人服务提供者身份的认定基本与GATS第5条和第28条共同确定的身份标准一致。对自然人身份的认定一般是以国籍或永久居留权为标准，依据签约国的公民的定义(而且经常是永久居住的自然人)赋予国籍。如在1999年美国与萨尔瓦多的双边投资协定中规定，“一方的国民”意味着自然人就是在那方法律下的国民。1992年阿根廷和荷兰的双边投资协议规定，任何一方的自然人指根据其法律具有缔约方国籍的自然人。有些区域贸易安排参照习惯国际法的有效国籍原则，要求自然人要与授予国籍国之间具有实际联系，如在授予国籍国具有居所。这种“国籍+居所”的标准早在1968年丹麦和印度尼西亚、1976年德国和以色列的双边投资协议中已有规定。对于双重国籍问题，一般的区域贸易安排中都没有详细规定。只有《多边投资担保机构公约》有相关规定：如果投资者具有一个以上的国籍，公约成员国的国籍将优先于非成员国的国籍，东道国的国籍将优先于任何其他成员国的国籍。 2.对法人国籍的认定　法人国籍的确定一般采用比较广泛的方法，包括公司成立地、公司所在地或母公司所在地、公司进行实质性经营活动地、对公司实施有效控制的股东的国籍，以及将这些标准结合的方法。 公司成立的地点因其简单所以被广泛运用。例如1996年巴拿马与加拿大之间的投资保护协定规定，投资者在