欧盟EUP指令对我国外贸出口影响.docVIP

欧盟EUP指令对我国外贸出口影响一、解读欧盟EUP指令 1．EUP指令涵义。EUP（Energy-using Products）指能耗产品，EUP指令全称为“用能产品生态设计框架指令”（Eco-Design of Energy-using Products），指对产品包括设计、生产、维护、淘汰、回收和处理的所有阶段都作出环保要求，以促进生产商采用先进的环境化设计技术来生产耗能产品，在产品整个生命周期内将某些有害物的使用量最小化，从而减少对环境的破坏，达到保护资源的目的。EUP指令是关于能耗产品环境化设计的指令，在欧盟范围内于2007年8月11日实施，其实质为隐蔽性更强的“绿色贸易壁垒”。 2．EUP指令的目的和涉及的产品范围。EUP指令提案主要考虑产品的整个生命周期对环境的影响，目的是要达到减少对环境的破坏以及保护资源，促进生产商采用先进的环境化设计技术来生产能耗产品。 EUP指令所涵盖的产品范围非常广。根据欧盟EUP指令条文内容所示，原则上包括所有投放市场的能耗产品；生成、转换及计量这些能源的产品（不包括运输工具）；以及用于装入能耗产品中、并在市场上作为独立部件直接销售给最终用户的部件。产品消耗的能源包括电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料。EUP指令生效后，欧盟委员会将对暖气与热水设备、电动马达系统、家庭与服务业的照明设备、家用电器、家庭与服务业的办公室设备、通风与空调设备等做出环境化设计的实施指南。 3．EUP指令惩戒措施。出口至欧盟的EUP，如果有充分证据显示其不符合欧盟相关规定的时候，欧盟会员国应按照情节轻重，采取包括最严厉、禁止在其国内市场销售的适当措施，促使产品符合本指令要求；如有不符合相关执行措施的EUP，其制造商或其授权代表负有按照欧盟会员国所制订要求，使EUP符合本指令要求；如果不符合规定的状况持续，欧盟会员国应要求该产品自行从欧盟市场中撤回。 二、欧盟EUP指令对我国出口的影响 我国成为全球制造业大国是建立在大量耗用原材料、能源、初级劳动力以及“大量牺牲环保及生态资源”的成本之上的，国内相关制造行业必须改变这种传统制造模式。实行绿色化制造，对实施的环保立法高度重视，确保欧盟EUP指令的实施不会给我国外贸出口造成实质性损害。近年来原材料价格上涨、出口退税下调及人民币汇率上升都给企业的生产和出口带来了压力，虽然欧盟EUP指令对我国外贸出口的影响暂时没有突显出来，但随着EUP指令法规的逐步实施，其影响是深远而巨大的，而且这种影响会迅速外溢，向我国外贸出口的海外其他市场扩散。 1．政治压力。国内外对环保的关注不断增加，很大程度上取决于政治原因，污染和环境废物已成为一个国家发展的政治问题。“环保问题”逐渐成为全球舆论的核心内容，由此带来世界各国、尤其是西方国家“环保政治”的快速发展。由于“环保”天生就是一个全球性话题，这种“变绿的政治”不仅将给其发达国家内部政治生活带来更多内容，而且可能对中国的外贸、外交等产生重要影响。 发达国家经验显示，环境废物和污染往往都是国家政府使用政治手段制订法规和条例来解决，如欧盟相继出台了WEEE，ROHS和EUP三大绿色指令，利用政府和政治的压力制定法规制度，对符合环保要求的绿色制造给予支持，制定经济机制和市场策略有效引导绿色制造的实施发展。欧盟委员会提出新能源政策议案，提议欧盟各国2020年前将温室气体排放量在1990年基础上减少20%，为“后京都时代”设定大胆减排目标。美国政府虽然在应对温室效应方面不甚积极，但最近国会透露要设立一个能源与环保委员会，似乎预示民主党人可能将在未来总统选举中大打“环保牌”。在加拿大，环保议题第一次成为国内政治的主导性议题，政府还专门更换了环境部长，以凸显对环境问题的重视。 各国“环保政治”的这些动向，很可能在未来某一时段“外溢”到对华关系方面，给中国带来意外压力。因为中国目前是全球第二大能源消耗国，据西方一些机构预测，十多年后中国还可能超过美国成为全球废气排放量最多的国家。中国可能在未来遭遇目前美国在环境方面所面临的国际压力。这不仅可能对我们的出口贸易造成一定损害，而且可能对我们国内的经济社会发展造成不应有的压力，并使中国的国际形象受到影响。我国作为一个制造业大国，改变传统的思维理念，发展绿色制造，制订一系列的绿色法规认证是势在必行的。 2．贸易方式转变。EUP指令将会迫使国内出口企业寻求贸易方式转变，以减轻鼓励国内相关企业的阵痛，如上世纪80年代日本汽车业在美国大举投资而绕过美国的技术壁垒，上世纪末我国青岛海尔在美国设立技术和生产基地以应对欧美发达国家的绿色贸易壁垒。可以预见，国内企业会加大对欧盟的直接投资，在欧盟当地设立研发中心甚至生产基地,利用当地人才,紧跟欧盟最新潮流,利用当地资金