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立法博弈必须保障民众话语权据6月26日新华社消息，十届全国人大常委会第二十二次会议上，反垄断法草案首次提请审议。此前有媒体报道，反垄断法会继物权法、破产法之后成为又一部在审议前夕被突然撤下的重要法律。种种传言、猜测和反复，说明了公众立法者和相关利益群体对反垄断法的高度关注和重视。对此，一位全国人大制度专家表示：“这预示着我国立法博弈的时代已经来临。立法博弈本身就是一个社会利益再调整的过程，立法博弈说明我国经济发展了，法治也进步了，但要防止部门利益法治化。” 是的，这是一个利益博弈的时代。经过二十多年的经济改革和经济立法，现在我国的利益博弈已经从之前的经济博弈进入到法律博弈的层面。自1994年反垄断立法被列入第八届全国人大常委会立法规划，至今已走过了12年的艰难历程。当前，市场经济体制已经确立，但竞争还不够充分，竞争环境还不够好，承担着建立与完善市场经济体制重任的反垄断法就显得尤为必要。然而，因为太多的意见需要协调，太多的利益需要均衡，反垄断立法迟迟呼之不出，让人望眼欲穿。这只能说是我们追求民主与法治所必然要付出的代价。 然而，在立法博弈加剧的情况下，这样的代价，完全可以小些、再小些。 与物权法草案不同的是，迄今为止反垄断法草案并未正式向社会公布，也未公开征求意见。这显然是一场各方力量并不均衡的立法博弈。这样，立法过程就很容易被强势利益集团所影响，从而导致“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”。一些公权力部门在立法过程中，为了本部门和本地方的利益，积极借立法扩张自身权力范围，“有利则争，无利则推，他利则拖，分利则拒”。很显然，这种以法扩权、与民争利、与国分“糕”的立法谋私现象，与公众的话语权的相对缺位不无关系。 没有公民的充分参与，算不得真正意义上的立法博弈。这种不完全的博弈，其危害是非常巨大的。一是立法侵权，伤害到公民和法人的权利和其他部门的权力；二是破坏法制统一，缺乏充分博弈的立法，可能成为与宪法和法律相抵触的“劣法”乃至“恶法”；三是降低立法成效，立法过程中争权不让、久拖不决带来立法效率低下，而且这种带有明显瑕疵的立法，即使实施起来也是大打折扣，容易引起执法混乱。 立法博弈应当保证更多博弈力量的参与，促进其透明和公正。诚然，反垄断立法具有很强的专业性、部门性，但这绝不是拒绝普通公民参与立法的理由。因为，立法是分配正义的平衡之艺术。立法原本就是要在权力与权力、权力与权利的矛盾焦点上，找出最佳的结合点。对公权力而言，有授权就有控权，公权力不是无限的，不是为某一部门独霸的，不是不受制约的；对公民私权利而言，公民的权利起点，就是公权力的终点。 所以，只有保证公民的积极参与，保障公民享有充分的话语权，方能最大限度地遏制“部门利益法制化”等立法谋私现象，实现真正意义上的立法博弈。当务之急，是坚持立法为民的精神、严格执行《立法法》，通过建构起保证立法的民主化、有序化、透明化的程序，保障公众的参与权、发言权、监督权。比如，建立立法公开和参与制度，立法的每一步都应该让社会公众看得见，受立法影响的相关人都有权参与立法，表达意见，让公民成为立法博弈中的真实力量。 编辑：卢劲杉 1