美国提出承认中国市场经济地位背后玄机及前景分析.docVIP

美国提出承认中国市场经济地位背后玄机及前景分析在上个月结束的中美第二次战略与经济对话中,美国政府再次公开明确表态,将以合作的方式迅速承认中国市场经济地位,这是继2008年第五次中美经济对话时表示本意之后的第二次表态。作为本次对话的重要成果之一,公告指出:双方承诺致力于构建更加开放的全球贸易和投资体系,反对贸易和投资保护主义。美方将在贸易救济调查中,认真考虑并给予提出“市场导向行业”申请的中国企业公正、合理的待遇,并通过中美商贸联委会,以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位 。不管美国以什么方式承认,不管美国是真承认还是假承认,总之,美国的态度多少发生了变化,为什么会发生变化?背后的玄机是什么?值得我们关注。 一、国际经济的宏观背景因素 (一)近期国际经济调整的发展变化 2007年金融危机后,全球经济渐入衰退,各国经济景气度下降、失业高启,抢夺国际市场、保护本国市场作为拯救国内危机的方便手段,各国政府纷纷采用以邻为壑的贸易保护主义政策,全球贸易摩擦不断升级。一改连续7年的全球贸易摩擦下降趋势,从2007年起至今显出快速的增长态势。今年出现的欧元危机带来世界主要国家的财政紧缩,这意味着私人消费、投资和政府公共开支双萎缩,依靠出口的外需拉动成为最优选择,加剧了贸易摩擦可能性。2010年3月奥巴马提出5年内美国出口要翻番,奥巴马政府还制定了约束性财政预算案,在未来十年内使财政赤字削减一万亿美元,美国国会已经通过了“量入为出”法案,该法案要求“国会如果增加1美元的非紧急支出、或减少1美元的税收,都必须在其他方面节省1美元的支出”。具体措施中包含,要求美国金融服务业全部偿还问题资产救助计划的成本,一旦美国经济复苏,全美财政责任和改革委员会将制定应对财政风险的政策,并使债务占GDP比例在经济复苏后稳定在可接受的水平。可见,美国政府压缩开支、扩大出口的政策导向明确,全球金融危机使得全球的需求蛋糕在缩水,美国要在缩水的蛋糕里切更大的份额,还需有人让出其份额。本次经济战略对话的一个主题就是如何共同抵制全球贸易保护主义抬头的倾向。美国对中国的贸易互补性在于高科技领域,但是两国的核心利益不同,美国的核心利益是防止其核心技术的外溢和扩散,由此造成两国长期贸易失衡的矛盾,互补性领域无法开展,竞争性的领域必然摩擦不断。 (二)近期中美贸易摩擦的发展变化 中国经过三十年的改革开放的积累,正值经济进入十年高速增长期,出口产品数量和品种急剧扩大,打破了全球经济的旧有格局,对发达国家乃至发展中国家均构成严重的心理威胁。中国产品遭到来自欧美贸易伙伴和发展中国家竞争对手的双重夹击,已经成为国外贸易救济调查的重点对象,蒙受了巨大损失。从2006年起的以后各年中国的贸易额大约占全球外贸总额的9%以上,被诉的反倾销案件却占40%以上,被诉的反补贴案件超过60%以上。美国是起诉最多的国家之一。 中美贸易摩擦的形势:2009年以来全球贸易摩擦形势发生了很大变化,反补贴案件逐年上升, 2006年后中国持续成为第一大反补贴涉诉国,而反倾销和反补贴同时调查的所谓“双反”调查使我国遭受双重打击,80%的双反案件由美国启动。美国的对外反倾销和反补贴起诉案件中,超过35%是针对中国的。2009年1-10月,国外对华启动13起反补贴调查中,有12起伴随反倾销调查,其中10起由美国起诉,占比83%。中美贸易摩擦案件的涉案金额不断扩大,动辄上亿。2008年输美无缝钢管涉案金额3.82亿美元;09年的轮胎特保涉案22亿美元,2009年终裁的中国油井管案涉及金额约27亿美元,是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。涉案金额占同期我全部对美钢铁出口总额46%。涉案钢铁企业90余家,包括天津钢管、宝钢、鞍钢等主要国有大型钢铁企业,油井管出口依赖度高达58.9%,对我国钢铁业造成沉重打击,中美贸易摩擦出现了频繁性和巨额化特点。除此之外的保障措施和特殊保障措施,技术贸易壁垒、环境和安全标准和涉及知识产权的贸易保护措施。2009年1～6月,对中国产品共启动58起贸易救济调查,保障措施14起,同比增加9起;特别保障措施6起,同比增加4起。2009年的美国对中国的337调查次数接近40起,比前几年有大幅提高,2010年前5个月调查次数也超过了20起,显示出中美近两年贸易摩擦的复杂性和多样化特点。 二、 美国经济利益驱动的直接原因 为什么美国政府一改惯常的立场,表示迅速承认中国的市场经济地位呢?其中大致有以下几种直接原因: (一) 长期贸易赤字导致美元信用下降,金融危机使美国感到经济难以为继,必须与美元储备最多的贸易伙伴国中国进行合作,以保持美元国际储备货币的地位 2008年中美高层的经济第五次对话,在世界经济状况不断恶化的背景下,中美两国强调并共同