美国电力能源监管中国借鉴.docVIP

美国电力能源监管中国借鉴美国作为能源大国，自然资源丰富，依靠丰富的煤炭资源，开拓了强大的电力市场，直到今天煤炭仍占美国电力生产的来源的主导地位；而作为煤炭替代物的新能源的研究与开发，如天然气与核能的应用，亦在紧锣密鼓地进行。可以说，正是电力能源事业的蓬勃发展促进T健全、有效的能源监管体制的形成和不断完善，美国在能源监管方面的优秀经验值得我们学习和借鉴。 一，美国电力能源监管体制概述 美国能源的主要管理机构为能源部(Department of Energy)，肩负着全国范围能源的计划、管理和协调工作，发起周期长、风险高的能源技术研究，进行全国范围的电力市场的管理，致力于环境保护、核武器研究、能源监管以及统一的能源数据收集和分析项目。能源部内设电力输送和能源可靠性办公室、能源效能和可持续能源办公室、环境管理办公室等部门对各种项目进行政策性的协调和管理，其中电力输送和能源可靠性办公室(Office of Electricity Delivery and EnergyReliability)主要负责全国范围电力能源的相关工作。与此同时能源部还设有独立的联邦能源监管委员会(Federal Energy Regulatory Commission)直接受能源部首长的管理，行使与能源监管相关的职权，其所有决定由联邦法院直接审议。 联邦能源监管委员会的设立旨在通过合理恰当的管理和市场调节手段保护消费者以合理的价格获取可靠、高效和持续的能源服务。联邦能源监管委员会的工作中，涉及电力监管的职能包括：(一)管理跨州际商用电力的传输和批量销售；(二)审查特定电力企业间的并购交易和公司交易；(三)审查特殊情况下电力传输项目的设立；(四)许可、审查私人的、市政的或者各州的水利发电项目；(五)保障符合最低标准的跨州际高压传输系统的稳定性和可靠性；(六)调控和调查能源市场；(七)通过民事处罚措施或者其他措施的强制实施执行委员会的各项管理要求；(八)监督与天然气和水利发电项目相关的环境等问题；(九)管理被监管公司的财务会计报告制度和行为。市场准入审批，价格监管，受理业务申请，受理举报投诉，行使行政执法与行政处罚以及就监管事务进行听证和争议处理等方面。 与联邦能源监管委员会同时行使能源监管职责的是州公共事业委员会(State Public UtilityCommission)，各州公共事业专员又共同构成了全国范围的公共事业监管委员会组织(NationalAssociation of Regulatory Utility Commissioners)，这是一个非盈利组织，它代表了各州管理能源、交通、水利、电信等公共事业的公共服务委员会的利益。各州公共事业委员会负责的电力能源监管职能包括：(一)管理电力和天然气能源的零售或者向最终消费者的销售；(二)审批发电设施的实体建设；(三)管理市政电力系统、联邦电力市场代理和大部分农村电力合作社的行为；(四)通过核能监管委员会管理核电站；(五)州水质证书的颁发；(六)处理因地方网络设施失控而引起的可靠性问题等。 二、中美能源监管体制比较 相比较之下，我国的能源管理则呈现出一种具有中国特色的格局。在中国，基于管理专业化的角度考虑，能源政策的制定权力分散在十几个部门，2008年我国设立了国家能源局以加强国家对能源管理的力度，但是能源局作为发改委属下的子机构对能源进行全面管理的力度孱弱。而在美国的体制中，首先存在一个独立的部级行政机构能源部，享有较高的立法权和决策权，其下设置联邦能源监管委员会对全国的能源问题进行统一管理；再辅以联邦体制下特有的州一级的州公共事业委员会对地方能源进行监管，管理体系更为明确系统，形成了一种能源政策管理与能源监管职能兼具，相互关联而又彼此独立的特色体制。具体到电力能源监管，我国电力能源监管部门为国家电力监管委员会，作为国务院直属的事业单位，电监会同其他能源政策制定部门完全独立，仅对电力资源的使用进行监督和管理。从独立性角度而言，这种政策制定机构同监管机构分置的权力配置模式体现了较强的管理与监督相互独立的特点，但是却难以实现管理与监督的彼此协调与合作。由此可见我国的能源管理和监管尚处于不发达、不均衡的阶段。 值得一提的是，为了我国建设和发展能源事业的战略需要，2010年我国又成立了中国最高规格的能源机构国家能源委，其主要职责是负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。但由于能源委的性质属于高层次议事协调机构，本身并不设实体机构，亦不对具体问题做出决议，其专门办事机构仍为能源局，所以，能源委的成立能否最终解决我国能源管理长期存在的多头管理、分散管理、协调性差的局面，还需拭目以待。 此外，我