改革与完善现行普查制度的思考与探索.pdfVIP

《经济师》2008年第3期 ●经济IJ币论坛 摘 要：文章以现行周期性普查制度的基 础性环节或细节为切入点，寻求改革与完善现 行普查制度的方法与举措，为今后的普查科学 组织实施提供参考。 改革与完善现行普查制度的思考与探索 关键词：改革 完善 普查制度 思考 探索 中图分类号：c915 文献标识码：A ●郝增国 文章编号：1004—4914(2008 J03—289—02 一 、 现行普查制度现状及存在问题的思考 接轨，更要同中国国情接轨。普查H的不能求全，似要有明确的侧重， 普查表式设置要保持普查“轻型、高效”本质，不宜多样化，应陔运用中 (一)普查项目设置分析及存在问题探讨 性统一的表式。因此，在现行周期性普查制度下，国家统计局在普查方 现行周期性普查制度主要内容是lO年问进行三项四次普查，即逢 案框架出台后，要改变以往国家级与省级试点分离的方法，应该采取圄 0、6年份分别开展人口普查和农业普查，每十年进行一次；逢3、8年份 家统一一组织试点培训、试点工作在各省全面统一展开的模式，这样能够 开展经济普查，每五年进行一次。如果按照一次普查全过程需要两年 半到三年计算，现行普查制度意味着统计部门年年在搞普查，对纂层统 保证国家方案设计组人员的视野由点拓展到面，既能掌握经济发达地 区复杂状况，又能掌握经济相对落后地区在经济发展中涌现出的新情 计部门的工作压力仍然较最。因此，从基层统计工作实际承受能力以 况，并将其及时纳入普查制度或实施细则。 及基层统计健康发展的必要性上来看，普查项目虽经一再精简合并，但 2，国家应该统筹解决普查经费的落实。在现行周期性普查制度 现行普查项目设置仍有改革和调整的必要。 下，同务院应该出台普查经费解决方案，或直接由统汁法或相关普查条 1．人口普查项目设置分析。由于人口普查已经进行了五次，各级 例明确规定，彻底改变以往普查经费分级负担模式。方法是由国家统 政府都高度重视和支持，以及通过全民总动员式的宣传，已经在全国范 计局对各级普查机构普查经费等情况运用同一口径进行预算，由国家 围深入人心。 财政部核定后，在对各地的转移支f’f中单独注明 查专项经费额度，由 2．经济普查项日设置分析。经济普查有效地将基本单位普查、工 地方财政部门划拨本级普查机构；或从转移支付中直接划拨各级普查 业普查、第三产业普杏三个普查项目合并，并纳入建筑业项目内容。经 机构。经费的统一划拨既有利于打破地区问苦乐不均衡状态，做到以 济普查逢3、8年份进行的制度，与五年规划的出台相呼应，普查结果成 人为本，从而激发普查人员的 作责仟心，同时又能保址基层统计部门 为制定五年规划的重要参考依据。 领导将精力集中于普查，减少普查中的人为干扰。 经济普查存在的