检察机关提起公益性诉讼的可行性分析.pdfVIP

检察机关提起公益性诉讼的可行性 “公地悲剧”是经济学界熟知的一个现象，也是一个广 泛存在的现实。在外国，有人做过一个有趣的实验：取一块 分析 草地，草地被划分成几块分给牧羊人，但在中间留下了一块 吉宇飞 作为公共用地，每一个牧羊人都可以自由使用。结果，社会 (山西大学法学院。山西太原030006) 学者们发现，一年下来，被划分给个人的草地被有计划和节 制地使用，而作为公共用地的草地却因为过度放牧而寸草 摘要：面对国有资产流失、环境污染和资源破坏、垄断与不 不生。试验得出的结论是：由于每个人都有将自己的生存空 正当竞争及价格违法等公益违法行为得不到正确处理的 间和资源向外拓展的天性，在公共利益处于无人管理的状 现状，笔者认为，应当使检察机关成为提起公益诉讼的主 态下，每个人都会自觉或不自觉地榨取公共资源为己所用。 要主体。因为从理论和现实上分析，检察机关提起公益诉 因此，处于无保护状态下的公共利益是最易受到侵害的。 讼都具有相当程度的可行性。 诉讼法理论认为，利益受到了损害，受害者就有权向 关键词：公益；公益诉讼；检察机关；民事公诉 法院起诉，请求司法救济。正如如果另一个牧羊人的羊群 中图分类号：D902 文献标识码：A 文章编号： 吃了你的草地，你可以要求他赔偿一样。但是，公共的草地 1 008—8881(2008)01—01 76—02 从理论上而言属于所有的牧羊人，如果它的利益受到了损 害，由谁来提起诉讼呢?随着社会公共领域延伸及公共事 一 、 问题的提出 务数量的增长，我们国家的法律正面临着如是问题。 当前，在我国经济迅速发展的同时，出现了一系列诸如 公益诉讼是解决“公地悲剧”的一种诉讼手段，它在中 国有资产流失、环境污染和资源破坏、垄断与不正当竞争及 国的出现和发展反映了公共利益保护的紧迫需要。 价格违法等公益违法行为。虽然各行政执法部门对这些公 (一)国内法学界对公益诉讼的认识变迁 共利益侵害行为都有管理权力(如工商、环保、物价、国土资 据资料显示，国外的公益诉讼制度作为一种知识最迟 源等等部门)，但由于现实中执法力度不大、行政监督不够 在1990年已经被介绍到国内 (在美国的环境法中有一种 以及地方保护主义的副作用，使得侵害公共利益的行为得 公民诉讼制度，是公益诉讼的一种形式)。在上世纪90年 不到有效遏制。因此，利用司法救济来保护公共利益成了当 代，我国理论界首先出现的是“经济公益诉讼”概念。论者 前的迫切需求。鉴于我国《民事诉讼法》、《行政诉讼法》均没 认为，经济公益诉讼就是指特定的国家机关和相关的组织 有对公益诉讼的有关问题作出明确规定，而且按照我国现 和个人，根据法律的授权，对违反经济法律、法规侵犯国家 行的三大诉讼法，关于起诉权的规定虽然不同，但其共同点 利益、社会利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉， 是原告必须是自身合法权益受到侵犯的自然人、法人或者 由法院依法追究相对人法律责任的活动。将经济公益诉讼 其他组织。这是我国诉讼法领域长期以来存在的一个重要 看作经济法领域维护国家经济利益的工具，为此主张建立 障碍，认为只有自己合法权益受到违法侵害的人才具有原 专门的经济诉讼程序，以有利于经济公益诉讼的进行。 告资格(即适格的当事人)，否则按照“不告不理”的原则，法 也有论者认为，公益诉讼实际上是行政诉讼