浦东新区推进城乡一体化发展的经验与启示.pdfVIP

2008年第2期 湖湘论坛 No．2，2008 (总第l19期) HUⅪANG F0RUM GeneralNo．119 · 经济纵横· 浦东新区推进城乡一体化发展的经验与启示 姜 朋 (上海市浦东新区行政学院，中国 上海200135) 摘要：浦东新区消除城乡二元结构推进经济社会一体化发展走在了全国的前列，这是由于政府发挥了积极导向作用；制 度创新提供了动力；载体建设提供了保障。借鉴浦东消除城乡二元结构推进一体化发展的经验对推动我国其他地区城乡协调 发展具有重要意义。 关键词：城乡二元结构；经济社会一体化；浦东新区 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1004—3160(2008)02—0066—02 城乡隔离和对立已经成为我国经济社会发展的重要障 完善的社会保障体系。浦东户籍居民的社会保障已经形 碍之一，因此，消除二者的对立，不仅是推动经济社会发展的 成了多个层次，包括城保、农保和镇保(上海市针对失地农民 重要举措，也是我国现代化发展的目标之一。浦东新区消除 而设置的特别的社会保障制度)。对于农保和镇保，通过拓展 城乡二元结构推进经济社会一体化发展的理念、制度和载体 参保人员数量，力求使每一个农民得到社会保障；通过延展 具有率先性、示范性，这些经验和成果对其它区域具有一定 领域，使工伤、失业、生育等保障项目逐步实施。按照浦东新 的借鉴意义。 区 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定， 2006--2010年的目标是推进农保、镇保和城保等基本保障制 一 、浦东新区推进城乡经济社会一体化的进程 度的完善与衔接，建立城郊统一且有弹性的社会保障制度。 2003年浦东新区第一届党代会首次提出了2010年基本 到2010年社会保险参保率达到95％以上。 消除“城郊二元结构”的战略目标。2005年6月，浦东作为首个 城郊基础教育管理体制一体化。浦东新区城郊教育资源 国家级的“综合配套改革试点”地区将“消除城乡二元结构， 的统筹和整合已经取得成效：一是使基础教育实行归日和属 促进经济社会一体化发展”作为综合配套改革的“三个着力 地双重管理，由新区履行原条线管理职能，功能区域则负责 点”之一。实践中，浦东积极推进政府管理“城郊合一”，社会 配套建设。二是使职业教育、成人教育实行功能区域统一规 事业“城郊并轨”，消除二元结构在重点领域和关键环节取得 划管理。功能区域根据本区域产业发展的需要，加强职业教 了突破进展。 育，同时还要加强对农民的职业培训。三是使社区教育如居 “城郊合一”的管理体制。过去浦东的管理机构按照城 民素质教育、思想文化教育，由各街镇统筹安排，可委托社区 区、开发区、郊区分别设置，这种管理体制上的分割，一定程 文化活动中心具体运作。四是统筹城郊师资力量。 度上造成了城区、开发区和周边各镇在规划建设、产业发展、 城郊医疗卫生并轨。2006年底，浦东卫生管理改革启动， 社会管理等方面的不衔接、不协调。浦东的国家级开发区与 社会发展局专门成立了医疗机构管理中心，对新区城郊29家 周边各镇在经济发展水平上存在较大差距。从打破城乡二元 一 级医疗机构进行收支分开核算的管理，实行了卫生的城乡 管理体制人手，浦东依托四个国家级开发区以及机场、港口 二元并轨，实现了三个统筹：即统筹医务人员管理与流动，统 等功能枢纽，带动周边街镇，建立了六个功能区域，并成立了 筹投人与